Как идет реализация законодательства о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО)? Какие сложности в передаче имущества и определении прав собственности есть «на земле»? Об этом «ЭПР» рассказали представители снабжающих организаций, юристы и независимые эксперты.

В каждом регионе присутствия

В октябре прошлого года в ходе Всероссийской тарифной конференции генеральный директор ПАО «Россети» Андрей Рюмин провел совещание с руководителями дочерних обществ по вопросам реализации закона о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО). Соответствующий статус получили распределительные компании группы во всех 69 регионах присутствия.

«Принятие закона об СТСО предполагает беспрецедентные изменения в сетевом комплексе. Единые центры ответственности за надежность электроснабжения «подхватят» объекты бывших ТСО и бесхозяйную инфраструктуру, будут содействовать ликвидации масштабных аварий в прилегающих сетях. Сейчас важно в полном объеме выполнить требования нормативных актов, а также выстроить эффективное взаимодействие с регуляторами всех уровней», — подчеркнул Андрей Рюмин.

Практическая реализация закона предполагает оформление прав собственности на бесхозяйную инфраструктуру, корректировку тарифных заявок и расчетов СТСО, уточнение порядка оказания услуг по передаче электроэнергии СТСО.

В ПАО «Россети Сибирь» нашему изданию уточнили, что «в целом, реализация законодательства об СТСО на территории присутствия компании проходит успешно. Но есть нюансы, связанные, прежде всего, с тем, что законодательство новое, механизм реализации только налаживается — в связи с этим в ряде регионов возникли трудности, которые приходится решать не только путем переговоров, но и в судебном порядке».

Различий в подходах властей субъектов Федерации на территории работы «Россети Сибири» практически нет. Вопросы, возникающие у компаний и властей в процессе реализации законодательства о СТСО, типичные, и подходы к их решению не отличаются от региона к региону.

Но в России есть еще и муниципальная власть, которая независима от региональной и чьи подходы к энергетике имеют значение (к столичным городам это не относится).

«Да, есть регионы, в которых органы местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства о СТСО приняли решения о передаче СТСО в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих муниципальным образованиям. А есть муниципальные образования, которые отказываются принимать такие решения», — уточнили в «Россети Сибирь».

Кормушки для избранных?

На роли территориальных компаний есть разные взгляды.

Управляющий партнер юридического бюро «Буркин и партнеры» Виталий БУРКИН резок: «Мелкие ТСО — кормушки для «избранных», по факту отжим денег у крупных сетевых компаний (на передаче энергии и потерях, но при этом владельцы мелких сетей не вкладывали деньги в сети и инфраструктуру, сети ветшают и в итоге потребитель проигрывал)».

Системообразующую территориальную сетевую организацию (СТСО) определяют региональные власти согласно Федеральному закону №185-ФЗ на 5 лет. Отбираются три территориальные сетевые организации (ТСО), которые соответствуют определенным критериям и являются крупнейшими по сумме протяженности по трассе линий электропередачи. Из этих ТСО в порядке убывания суммы протяженности по трассе линий электропередачи определяется одна СТСО и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ. Далее энергосбытовые организации должны заключить с СТСО договор оказания услуг по передаче электроэнергии.

«Не регламентирован процесс, каким образом штаб по безопасности электроснабжения принимает решение относительно необходимости устранения аварии в бесхозяйных сетях. Наибольшие проблемы возникают не по вопросу собственности, а по вопросу того, что у СТСО недостаточно ресурсов и средств для обслуживания и восстановления бесхозяйных сетей», — говорит Виталий Буркин.

С момента вступления в силу закона прошло достаточно времени, чтобы понять: сама идея централизации управления электросетями логична. Но ее реализация породила новые проблемы вместо решения старых, таких как критический износ сетей или организационная раздробленность. Эту мысль высказал генеральный директор компании Zapusk Group Алексей РАВИНСКИЙ.

Передача полномочий от прежних ТСО к новым СТСО во многих регионах свелась к формальностям. На бумаге активы перешли, а на деле — техническая документация утеряна, договоры с потребителями не переоформлены, а ответственность размыта, считает эксперт.

«Например, в Марий Эл после ликвидации местной ТСО «Россети Волга» месяцами не могли разобраться, какие объекты им фактически переданы, что привело к росту аварийности и жалобам населения», — акцентирует он внимание.

---

Процесс передачи и оформления имущества на СТСО требует значительных финансовых ресурсов, источник которых — собственные средства оператора.

---

Бесхозные сети остаются одной из главных болевых точек. Провода и электричество есть, а обслуживать их некому. В Пермском крае в 2024 году десятки тысяч людей сидели без воды и света неделю — местные власти и СТСО перекладывали ответственность, из-за чего возникли сложности с оплатой ремонта.

Имущественные споры превратились в бесконечную череду судов. Закон требует безвозмездной передачи активов, но на местах это часто невозможно. В Красноярском крае активы компании «ЧЕК-СУ.ВК», включая подстанции и ЛЭП, были выставлены на продажу через аукцион, так как находились в залоге у ВЭБ.рф.

«Даже земля под опорами становится предметом тяжб — такие споры тянутся годами.
Судебная практика по этим вопросам крайне противоречива. Где-то суды обязывают передавать имущество в любом случае, ссылаясь на «государственные интересы», а где-то — признают такие требования незаконными и встают на сторону прежних владельцев.

Сейчас нужен четкий механизм передачи активов — с реестрами, проверками и прозрачными критериями. Требуется решение по бесхозным сетям — либо их принудительное закрепление за СТСО с финансированием модернизации, либо демонтаж», — уверен Алексей Равинский.

Также необходима ясность в имущественных вопросах — хотя бы понятные правила изъятия, не говоря о компенсациях. Без этого конфликты будут только множиться, а надежность электроснабжения — падать.

Передача регламентирована

Директор по развитию ООО «Энергия Плюс» Павел МАРЫШЕВ считает, что конфликты не надо преувеличивать. Есть четкий механизм определения СТСО.

Организации, полностью соответствующие критериям, обозначенным в Федеральном законе №185-ФЗ, подают необходимые документы в главный орган исполнительной власти региона.

Со статусом СТСО приобретаются обязательства по консолидации сетевого комплекса. Компании, лишенные статуса ТСО в результате трансформации, обязаны передать на возмездной основе свои активы. Кроме тех случаев, когда на имущество наложено обременение.

«Отдельные споры относительно стоимости активов ведутся, однако резонансных случаев нет. Процесс передачи структурирован, а цена формируется и утверждается при участии ФАС. Важно отметить, что стоимость активов ТСО, выкупаемых в рамках трансформации региональных сетевых комплексов, не должна быть заложена в тариф», — подчеркивает Павел Марышев. — Сегмент сетевого комплекса, принадлежащий ФУП и МУП, передается лишь в тех случаях, когда на уровне региона принято соответствующее решение. Однако в подавляющем большинстве случаев поглощение происходит: активы переходят на баланс СТСО.

Бесхозные сети являются наиболее острым вопросом, поскольку несут для нового балансодержателя исключительно дополнительные издержки. Мало того что необходимо провести аудит таких сетей, создать реестр, оформить соответствующие документы. Так и работы по обновлению электросетевого комплекса — бесхозные сети находятся в состоянии морального устаревания — должны производиться исключительно за счет СТСО без тарифной надбавки. Поэтому их учет и юридическое оформление строго контролируются местными властями.

Безусловно, в перспективе централизация сетевого комплекса позволит сделать его более управляемым и прогнозируемым. Однако сам процесс передачи и оформления имущества на СТСО требует значительных финансовых ресурсов, источник которых — собственные средства оператора. Большим плюсом здесь является общность отраслевой позиции. Поэтому серьезных разногласий в процессе передачи имущества СТСО не наблюдается. По крайней мере, пока», — предупреждает Павел Марышев.