Одной из главных новаций уходящего года в электроэнергетике по праву можно считать появление в России института системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО).

При этом соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, которые изначально казались понятными для всех, создали большое количество спорных моментов. Как результат — у участников отрасли и регионов по-прежнему остается множество вопросов.

Важные регуляторные нюансы

Некоторые из них прокомментировал начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Максим Пальянов на семинаре Ассоциации «Сообщество потребителей энергии».

Так, постановление Правительства РФ №1159 утвердило критерий деятельности СТСО. Согласно закону, с 1 сентября 2024 года территориальные сетевые организации (ТСО) и СТСО не могут осуществлять свою деятельность, если находятся под контролем иностранных инвесторов. Эта новая норма открыла новые возможности по лишению сетевой организации статуса. Уже в 2024 году были прецеденты, когда сетевые организации лишались статуса в связи с тем, что у них нашелся иностранный инвестор в виде группы лиц.

Стоит также отметить постановление Правительства РФ №1229, касающееся так называемого ДОПИ (договора о порядке использования). Сетевые организации хотят избежать безвозмездной передачи от ТСО в СТСО объектов электросетевого хозяйства. Этот договор не заключается только в двух случаях: если сеть обслуживает преимущественно производственные нужды одного потребителя и если в соответствии с федеральным законом введены ограничения в обороте объектов электросетевого хозяйства.

В ФАС поступает большое количество обращений относительно заключения ДОПИ. Самый распространенный — как можно не заключить договор ДОПИ. Ответ в рамках судебного разбирательства.

Следующее, что очень волнует потребителей, сетевые организации и муниципалитеты, — порядок передачи в безвозмездное пользование, владение муниципальных объектов или объектов, которые принадлежат субъектам РФ. По закону, они по умолчанию переходят в СТСО. За исключением одного случая, когда могут перейти в ТСО, если она является акционерным обществом, которое на 50% принадлежит соответствующему субъекту РФ.

«Матрешка» и другие схемы

Реалии свидетельствуют о том, что многие ТСО не желают честной прямой конкуренции, констатировал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Валерий Селезнев на недавнем заседании. Ряд субъектов электросетевого рынка ищет незаконные и серые схемы для продолжения деятельности. Одна из популярных — схема матрешки, вытекающая из злоупотребления механизмом создания дочерних зависимых обществ собственником сетевых активов, который позволяет включить аренду для регулирования. Не так давно ФАС сообщила, что не менее 100 компаний воспользовались лазейкой в нормативно-правовой базе, позволяющей прибегнуть к такой схеме.

«Некоторые электросетевые организации идут гораздо дальше, подделывая акты о приеме на баланс электросетевых активов, выдают их за свое имущество и получают и статус ТСО, и тариф. При этом региональные энергетические комиссии (РЭКи) заявляют, что не имеют полномочий удостовериться в легитимности документов и провести проверку ввиду действующего моратория, — констатирует депутат. — Все эти и многие другие попытки недобросовестных ТСО пролезть в котел и получить тарифы еще хотя бы на один период регулирования ведут к ухудшению качества и надежности электроснабжения. Значит, необходима разработка нормативно-правовых актов, направленных на исключение подобных лазеек».

Заместитель директора Департамента оперативного управления в ТЭК Минэнерго России Ирина Васильева подтверждает: в некоторых случаях консолидация носила притворный характер, когда организации намеренно завышали объемы сетевых активов, которыми владеют, что давало им возможность выходить на тарифное регулирование.

«Следующий год будет посвящен анализу и дорегуливанию нормативной базы. Кроме того, считаем необходимым обратить внимание на то, как сетевые компании работают над тем, чтобы содержать свои сетевые активы в должном техническом состоянии. Количество сетевых компаний, которые разрабатывают, утверждают и реализуют инвестпрограммы, пока что низкое. По нашим оценкам, за 2023 год их утвердили порядка 40% ТСО», — уточняет представитель ведомства.

Нарушения и завышения

На начало декабря в 62 субъектах РФ статус СТСО получила компания «Россети». В ближайшее время ей предстоит большая работа, связанная с приемом активов, которые передаются в СТСО, в рамках договоров о порядке использования и в рамках договоров безвозмездного пользования, заключаемых в отношении муниципального и государственного имущества.

«Как и коллеги, получившие статус СТСО в других регионах, мы столкнулись с проблемами, — рассказывает член правления, заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил Краинский. — Основой для передачи активов служат перечни, формирующиеся муниципалитетами и субъектами, которые мы должны предварительно проанализировать и впоследствии оформить передачу в рамках договора безвозмездного пользования. Далеко не все муниципалитеты и субъекты выполнили это обязательство. У нас в работе сейчас находится порядка 511 перечней, а должно быть составлено 847. В отношении остальных перечней ведется переписка и взаимодействие.

Мы неминуемо приближаемся к 1 января 2025 года, когда начнем реализовывать статус СТСО в регионах присутствия, и этой информации, конечно, очень не хватает для того, чтобы начать работу, которая заключается в проверке перечней и проведении везде, где возникают обоснованные сомнения относительно фактического наличия имущества, натурной инвентаризации.

Выясняем, насколько реальны или виртуальны те условные единицы, которые фигурировали ранее при тарифном регулировании и которые теперь предлагается нашим дочерним обществом в качестве СТСО учесть при проведении соответствующей работы. Получаем очень разные результаты. По некоторым территориям видим достаточно серьезные завышения. Нами подготовлены соответствующие обращения в правоохранительные органы. Эти завышенные объемы — не что иное, как попытка забрать деньги с рынка, вывести их на не свойственные отрасли цели».

По данным ФАС, критериям на 2025 год соответствуют 625 ТСО. Лишены статуса еще 354 ТСО.

«В следующем году у нас вступают самые серьезные критерии, в частности, протяженность линий электропередачи должна быть не менее 300 км. Далее критерии по действующему порядку увеличиваться не будут, — констатирует Максим Пальянов. — Принято постановление правительства, которое позволяет консолидироваться за счет тарифных средств. Это расчетная предпринимательская прибыль, это экономия. Статус ТСО — никакая не награда, а большая ответственность для компаний, которые его приобретают. Посмотрим, как этот механизм будет работать на практике уже в следующем году».