Дискуссии на этот счет велись долго и всегда включали разнообразную палитру мнений относительно совершенствования нормативной базы, критериев, которым должна соответствовать системообразующая территориальная сетевая организация (СТСО), и ее обязанностей, возможных исключений для некоторых регионов, чтобы там работала не одна СТСО, а две, дальнейшей судьбы моно-ТСО. Тем не менее к настоящему моменту соответствующие решения приняты.

Прецедентов в мире нет

Процесс создания института СТСО в России был запущен в сентябре текущего года. Уже с 1 января 2025-го СТСО будут нести ответственность за обеспечение надежного электроснабжения в каждом регионе. Глобальная цель происходящей реформы — дать импульс развитию электросетевого комплекса страны, при этом должны быть учтены интересы всех потребителей.

Введение критериев соответствия по количеству персонала, оборудования, возможностям быстрого устранения аварий позволило сократить число ТСО с 3000 до 988. К 2025 году их должно остаться 400, целевая модель — 3–5 ТСО на регион. Остальные объекты электросетевого хозяйства ждет консолидация или передача в эксплуатацию СТСО.

Вместе с тем, изменится роль региональных органов власти в управлении, эксплуатации и развитии электросетевого хозяйства.

Статус «СТСО» — не привилегия, а большая ответственность, что неоднократно отмечалось многими участниками отрасли, ведь данным организациям предстоит работа с бесхозяйными сетями и теми, которые администрации муниципалитетов будут отдавать в СТСО.

«С одной стороны, системообразующие организации приобретают дополнительный авторитет, у них появляются возможности большего воздействия на другие ТСО, некоторые тарифные преференции и так далее. С другой, появляется больше головной боли, связанной с обслуживанием и содержанием бесхозных сетей, сетей ТСО, потерявших статус. И не факт, что хватит ресурсов, в том числе тарифных, для того чтобы привести эти сети в надлежащее состояние, — говорит директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, член Общественного совета при ФАС России Илья ДОЛМАТОВ. — На мой взгляд, не очевидно, что по экономике СТСО будет чувствовать себя уверенно и выиграет, получив этот статус».

Более того, ранее в мире не было прецедентов создания системы, подобной СТСО. В этой связи, полагает член правления, заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил КРАИНСКИЙ, потребуются точечные настройки, а также не исключено, что участники отрасли будут «набивать шишки» на новом для всех пути.

Последствия для тарифа будут

Безусловно, одним из актуальных является вопрос тарифных последствий принятия закона о СТСО. Здесь, по мнению Ильи Долматова, можно выделить несколько ключевых аспектов. Эксперт обозначил их на секции «Роль системообразующей ТСО в электросетевом комплексе региона», прошедшей в рамках Российского энергетического форума в Уфе.

Первый аспект связан с тем, что устанавливается только одна модель взаиморасчетов между сетевыми организациями, так называемый «котел сверху», то есть все потоки финансовых взаиморасчетов между ними в регионе происходят только через СТСО, которая становится финансовым центром, оплачивающим услуги другим ТСО. Раньше возможностей было больше: «котел снизу», «смешанный котел», несколько «котлов».

Возникают нюансы, связанные с урегулированием отношений с новыми потребителями, которые планировали «опосредованное» присоединение к сетям ФСК. Начиная с 2025 года они будут оформлять договоры уже через СТСО. Это, к слову, не очень актуально для Башкирии, где нет магистральной сети в обслуживании «Россетей». Особенности республики в том, что здесь все потребители несут бремя перекрестного субсидирования, а не так, как в других регионах, где потребители, подключенные к ФСК, не несут этой нагрузки.

СТСО включается в обмен регуляторной информацией: участвует в рассмотрении инвестиционных программ других сетевых организаций, также рассматривает тарифные заявки, проводит их анализ. При этом СТСО выражает свое мнение, но не обладает статусом голосования за то или иное тарифное решение, не входит в правление органа регулирования. Данная функция, по сути, схожа с функцией Совета потребителей, который выражает мнение о том, что считают целесообразным или нецелесообразным учитывать в инвестиционных программах, в ценах (тарифах).

СТСО несет ответственность за энергоснабжение в регионе и должна понимать, какие электросетевые объекты находятся у других ТСО, в каком они состоянии, должен быть соответствующий реестр. Доступ к этой информации предусмотрен и оправдан тем, что в случае возникновения аварийных ситуаций СТСО должна подключаться к их устранению.

Второй аспект тарифных последствий закона касается обеспечения надежности функций единого окна. Третий связан с процессом консолидации, то есть у СТСО появляется возможность приоритетного выкупа других сетевых организаций. В связи с внедрением института СТСО и консолидацией на «котловую» необходимую валовую выручку (НВВ) могут повлиять несколько факторов.

«Когда из «котловой» выручки уходят другие ТСО из-за несоответствия усиливающимся с 2025 года критериям, то выпадают и их расходы, в том числе и амортизация, и прибыль на развитие. В этом смысле, котел, образно говоря, «очищается»», — комментирует Илья Долматов.

Вместе с тем у СТСО появляются дополнительные затраты. Поскольку СТСО будет брать на обслуживание бесхозяйные сети и активы тех ТСО, которые потеряли статус, операционные расходы должны увеличиться с учетом изменения количества активов. Но это увеличение будет определяться исходя из затрат на одну условную единицу, которые включены в тарифы СТСО. Будет ли этого достаточно для того, чтобы в надлежащем виде обслуживать сети, — вопрос. По статистике, малые ТСО, как правило, имели большие затраты на одну условную единицу. Складывающаяся ситуация — вызов для СТСО, особенно если сети находились в ненадлежащем состоянии и требуют дополнительных затрат.

Также на «котловую» НВВ влияют учет «платы по договору о порядке использования» в отношении активов, по которым переданы права владения и пользования (налоги), и учет амортизации по активам во временном владении в целях реализации инвестиционных проектов по ним. По сути, та амортизация, которая образовывалась в других сетях, сейчас может быть получена СТСО для того, чтобы этот источник учитывался для инвестиций в эти же объекты, которые они получили.

У СТСО возникнут затраты на реализацию мероприятий «опосредованного» технологического присоединения (ТП). СТСО должна подхватить техприсоединения потребителей, которые подключались или подключаются не к ее сетям, а опосредованно. Действующий механизм учета — инвестиционные программы, а также учет мероприятий развития в плате за ТП.

Кроме того, возникнут затраты на ликвидацию последствий аварий на сетях других ТСО по решению штабов по обеспечению безопасности электроснабжения. Для СТСО это «нетарифная» компенсация — затраты будут компенсироваться другими ТСО на основании соответствующего договора. Однако вероятно, что другие ТСО также будут заявлять покрытие этих затрат в тарифах, что тоже влияет на «котел» — прямо (через рост регулируемой НВВ) или косвенно (через снижение «свободной» для финансирования инвестиционных программ амортизации).

Итак, «котловая» НВВ расчетно должна уменьшиться. Покроет ли возникающие расходы та выручка, которая сложится у СТСО? Дополнительные расходы, связанные с обслуживанием этих сетей, можно было бы учесть в регуляторных соглашениях. Если соглашение заключаться не будет, потребуется обоснование базового уровня расходов в новом долгосрочном периоде. Но для того, чтобы подготовить обоснование, потребуется время — год-два придется поработать, чтобы подтвердить факт и обоснованность этих расходов.

Ну и, конечно, представителей отрасли интересует: будут ли учтены требования по надежности в разрабатываемых ФАС эталонах? В обсуждаемых концепциях внедрения эталонов расчет базируется на анализе фактических издержек. Это не позволит при планировании затрат учитывать «хроническое недоинвестирование» в «проблемные» активы. До внедрения эталонов обосновать потребность в приросте ОРЕХ на «проблемные» активы возможно только фактом расходов. Для этого необходимо «донастроить» управленческий учет.

Выкуп активов имеет свои нюансы

Что касается возможных источников компенсации затрат СТСО на выкуп активов.

«Одним из механизмов консолидации является как раз покупка сетей, которые потеряли статус, и тех, которые продолжают работать. Есть случаи, когда малые ТСО укрупняются. Не исключаю, что для них будет приоритетным объединение с другими малыми ТСО, а не переход в СТСО, поскольку он сильно зарегламентирован, — комментирует Илья Долматов. — В этом смысле, мне пока кажется, что СТСО не выиграет конкурентную борьбу с ТСО, которые меньше, но гибче.

При этом с подачи федерального регулятора было определено, что источниками компенсации затрат на выкуп активов могут быть либо средства, которые не учитываются при установлении тарифов, либо экономия подконтрольных (операционных) расходов. Либо дополнительные средства, которые получаются в связи с положительной величиной корректировки по надежности и качеству. Также на выкуп активов можно направлять предпринимательскую прибыль и экономию потерь. В исключительных случаях (и такое решение принимается Правительством РФ) можно «выкупать» за счет «обычных» тарифных источников (амортизации, прибыли).

В принципе, ключевое при выкупе — чтобы потребитель дополнительно не платил за счет тарифа за выкуп этих сетей. ФАС категорически против таких историй, но любая экономия или предпринимательская прибыль может направляться на выкуп активов. Но пойдут ли сетевые организации на выкуп с такими условиями?

Если малым ТСО покупка чужих активов помогает увеличить объемы реализации и оборот, то в случае СТСО все иначе. В схеме «котел сверху», выкупая «концевые» сети, СТСО увеличивает свои потери, но не приобретает новых клиентов. Понятно, что окупаемость таких проектов будет не самая привлекательная».

По закону

Порядок передачи объектов электросетевого хозяйства всем известен, но все же в законе есть свои нюансы, на которые стоит обратить внимание.

«В правилах, отраженных в постановлении Правительства №1229, указано, что он носит специальный характер. В частности, здесь не применяются нормы статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, которая предполагает, что объекты, находящиеся в собственности или на ином законном основании у органов власти, муниципалитетов, а также государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, будут передаваться только по торгам, то есть аукционам или конкурсам, — комментирует заместитель руководителя УФАС по Республике Башкортостан Игорь ВАСИЛЬЕВ. — В данном случае правила постановления №1229 прямо говорят о том, что данная норма не распространяется здесь, также не распространяется в случае, если на республиканском уровне, как, например, в Башкортостане, приняты соответствующие акты о передаче имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Действия органов власти или органов местного самоуправления, которые будут нарушать данный порядок, возможно, будут иметь признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

То есть, если действия будут направлены на нарушение этого порядка, то, возможно, это может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов участников рынка. Таким образом, антимонопольный контроль будет распространяться не на соблюдение статьи 17.1, а в данном случае, наверное, на несоблюдение этого порядка».


Материал подготовлен на основе выступлений на секции «Роль системообразующей ТСО в электросетевом комплексе региона» в рамках Российского энергетического форума (Уфа, ноябрь 2024). Организатор круглого стола — АО «Башкирская электросетевая компания

Мнения

Башкирия: требуется дальнейшее совершенствование законодательства

Законодательные решения относительно появления СТСО и ее функций приняты, но на уровне регионов остаются вопросы, требующие уточнения. Немало их у компании «Башкирэнерго», получившей статус СТСО в Республике Башкортостан на период 2025–2029 годов.

«Исторически в Башкортостане действовала модель «котел сверху», в связи с чем договорные отношения кардинально не меняются, — говорит член правления — директор по стратегии и развитию АО «БЭСК» Сергей МИХЕЕВ. — При этом мы пока не понимаем, как у нас поменяются опексы с точки зрения обслуживания новых сетей.Также не понимаем, как вообще у нас должна поменяться выручка для того, чтобы мы вышли на какой-то желательный уровень надежности по электрическим сетям, которые уже стали и в ближайшее время станут зоной ответственности СТСО. Есть вопросы и относительно сетей, которые должны будем принимать на обслуживание, ведь, очевидно, потребуются инвестиции в их модернизацию. В связи с объективными причинами, на текущий момент в регионе не определен уполномоченный орган по инвентаризации сетей, инвентаризация объектов электросетевого хозяйства, прежде всего муниципальных и региональных, не проводится.

Также существует проблема, связанная с тем, что в отношении объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, основным источником инвестиций является амортизация, на практике же муниципалитеты не начисляют ее на данные объекты.

Кроме того, не регламентирован процесс, каким образом штаб по безопасности электроснабжения принимает решение относительно необходимости устранения аварии в бесхозяйных сетях. Знаем, что эта проблема есть на радаре Минэнерго, рассматривается в общественном совете.

Фокус внимания сегодня смещается в регионы, это действительно так.

Понятно, что в основном компании «Россетей» согласовывают инвестпрограммы в Минэнерго. Мы же согласовываем ее в регионе. Хорошим дополнением к нормативной базе, с нашей точки зрения, стала бы возможность для СТСО при заключении регуляторного соглашения переходить на согласование инвестиционной программы в субъекте федерации.

Еще одна проблема связана с аварийным запасом сетевых организаций. СТСО обязали устранять аварии в сетях иных сетевых компаний, которые обязаны иметь аварийный резерв, но эффективного механизма, как это контролировать, в нормативной базе нет.

Может получиться так, что ТСО будет считать, что за ее спиной есть надежный, сильный партнер — СТСО, который устранит аварии, и экономить на запасах. Поэтому в типовых договорах, которые мы рассылали всем ТСО в нашем регионе, был предложен механизм мониторинга совместного аварийного запаса, но никто не согласился.

С одной стороны, понимаем, что им не хочется никого пускать к себе в хозяйство. С другой, надо как-то эти вещи решать и работать совместно».

Петербург и Ленобласть: создание СТСО – история про ответственность

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области статус СТСО присвоили ПАО «Россети Ленэнерго».

«Появление СТСО — история в большей степени не про экономику, а про социальную ответственность и надежность, — считает заместитель главного инженера ПАО «Россети Ленэнерго» Игорь БАЙРАМОВ. — Наша компания обладает необходимыми ресурсами для устранения технологических нарушений: единовременно мы можем привлечь 1800 человек и 548 единиц техники. Накоплен большой опыт работы в сложных климатических условиях, в том числе в ОЗП и в периоды внештатных ситуаций. Для проведения аварийно-восстановительных работ у нас эксплуатируется 106 передвижных ДГУ.

 Всем удобнее «единое окно», куда можно обратиться по вопросам электроснабжения. Правительству регионов, руководителям муниципальных районов, потребителям проще решить вопрос с одним понятным контрагентом, который должен обеспечить устранение проблемы на своей территории, в том числе — в соответствии с поручениями Штабов по обеспечению безопасности электроснабжения Петербурга и Ленинградской области.

Нам и ранее приходилось помогать в устранении аварийных ситуаций в бесхозяйных сетях или сетях других ТСО, но делалось это неофициально: выезжали на место, помогали и уезжали. Оформить такую помощь в соответствии с требованиями охраны труда, по затратам не представлялось возможным, а отказать, когда поступают просьбы со стороны жителей, представителей муниципальной власти, было трудно, кроме нас это действительно никто не мог сделать быстро и качественно. То есть по факту компания и прежде выполняла функционал, который теперь официально ложится на плечи СТСО.

Что касается консолидации электросетевых активов, ТСО, в основном, принимают решение об укрупнении между собой. Это неплохо, потому что с мелкими ТСО, не имеющими достаточного количества ресурсов для устранения аварий были связаны большие проблемы, при этом прийти к ним и заставить их что-то сделать никто не мог — не существовало такого механизма. «Россети Ленэнерго» активно ведет работу по приемке на баланс электрических сетей, принадлежащих муниципалитетам, некоммерческим организациям, третьим лицам. Мы готовы принять и сети иных ТСО.

Также, благодаря изменениям в законе «Об электроэнергетике», «Россети Ленэнерго» приступили к активной работе по признанию прав собственности на бесхозяйные сети, которые не имеют прямой технологической связи с сетями компании. Мы организовали учет в нашей системе управления производственных активов, паспортизировали выявленные объекты, чтобы учесть их в тарифном
регулировании».

Татарстан: идет активная работа с муниципалитетами

В Республике Татарстан распоряжением главы региона СТСО определена АО «Сетевая компания».

«В Татарстане на текущий момент 18 действующих ТСО, включая одну сетевую компанию в статусе СТСО, — говорит начальник отдела консолидации АО «Сетевая компания» Динар ЗАМАЛИЕВ. — Касательно передачи объектов, находящихся в реестре муниципальной и прочей собственности. Мы с коллегами из нашего Минпромторга организовали совместную работу с органами местного самоуправления по выявлению, определению в реестрах муниципальной собственности объектов электросетевого хозяйства. Из 45 муниципалитетов получили ответ от 23. Оказалось, что 22 муниципальных образования не имеют в собственности объектов электросетевого хозяйства, один район прислал информацию о таком объекте, сейчас проводим обследование, определяем его технические характеристики.

На наш взгляд, у муниципалитетов нет объектов электросетевого хозяйства по двум причинам. Первая — они, возможно, скрыты внутри объектов, находящихся на балансе муниципалитетов, и не выделены отдельной строкой. Вторая — ранее, по решению руководства республики совместно с местными органами власти, эти объекты были консолидированы в одном унитарном предприятии, и сейчас они там все аккумулированы. В связи с требованиями постановления Правительства от 10 сентября 2024 года №1229, эти объекты будут изыматься и передаваться в сетевую компанию. У СТСО имеется первоочередное право по их приобретению, но необходимо проработать соответствующий механизм».