Программа модернизации тепловых энергомощностей, действующая до 2030 года, будет продолжена и в дальнейшем. Какие задачи удается решить в ходе реализации подобного рода масштабных проектов и почему некоторые российские генерирующие компании заявляют о желании отказаться от участия в них?

Проблема обновления большинства объектов тепловой генерации назрела довольно давно. Одна из главных болевых точек — устаревшая инфраструктура. В некоторых регионах страны износ фондов доходит до 60% и более. В списке областей, где часто фиксируются аварии и перебои с поставками тепла, значатся Волгоградская, Пермская, Кировская, Рязанская, Свердловская и Саратовская, а также Дагестан.

Многие котельные из числа тех, что были построены несколько десятилетий назад, сегодня уже не соответствуют требованиям энергоэффективности и экологичности. Вместе с тем, проведение капитального ремонта и модернизации тормозят недостаток финансирования и ограниченные ресурсы.

Утвержденная еще 15 лет назад Энергетическая стратегия, где были заданы цели на период до 2030 года, ставила задачу обеспечить устойчивость энергетической системы страны, развивать использование возобновляемых источников энергии, реализовать проекты по чистым технологиям, повысить энергоэффективность отрасли. Один из способов достижения обозначенных целей — строительство и модернизация энергообъектов и инфраструктуры.

Планы и реальность

Пять лет назад российские власти приняли программу модернизации тепловых электростанций на 1,9 трлн рублей частных инвестиций, подготовленную Минэнерго. Ее реализация позволит модернизировать 47 ГВт мощностей по всей России, замедлить темп старения оборудования, повысит надежность энергоснабжения потребителей и даст мощный импульс для развития отечественного энергомашиностроения.

«Модернизация позволит все инвестиции использовать для загрузки отечественного машиностроения, внедрения современных инновационных технологий. Цель — выйти на 100%-ную локализацию», — говорил Александр Новак, возглавлявший в ту пору Минэнерго.

Инвесторам гарантировалась фиксированная доходность в 14% годовых за счет повышенных платежей потребителей оптового энергорынка.

Весной 2019 года были отобраны проекты с вводом в 2022–2024 годах. Первые объекты вышли на оптовый рынок в начале 2022 года: энергоблоки Костромской ГРЭС, Омской ТЭЦ-4 и Невинномысской ГРЭС.

Парк тепловых станций устарел, а на нем держится 60% российской генерации. Средний возраст российской ТЭС — тридцать пять лет, а из 244 ГВт установленной мощности 129 ГВт в ближайшие пятнадцать лет выработают ресурс.

Но санкции становились все жестче, а геополитическая ситуация сложнее, поэтому планы пришлось корректировать. И если на первых порах от графика запуска энергоблоков из-за срывов поставок оборудования и комплектующих отставали шесть проектов, то позднее к ним добавились еще пять. К концу 2022 года более 45% от объема отобранных проектов были поставлены «на стоп» — генерирующие компании воспользовались нештрафуемой отсрочкой.

По итогам 2022 года энергетики ввели 2,3 ГВт (9 объектов) обновленных станций, а к ноябрю 2023 года — еще 2,2 ГВт (11 объектов).

В конце января были торжественно запущены модернизированные энергоблоки Гусиноозерской, Костромской и Пермской ГРЭС, входящих в Группу компаний «Интер РАО». После обновления установленная мощность энергоблока № 1 Пермской ГРЭС увеличилась до 850 мегаватт, энергоблока № 2 Костромской ГРЭС — до 330 мегаватт, энергоблока № 2 Гусиноозерской ГРЭС в Бурятии — до 210 мегаватт. Все работы выполнены на отечественном оборудовании, модернизация позволит обеспечить бесперебойной электроэнергией промышленные предприятия Урала, Забайкалья и Центральных регионов России.

Сейчас от графика ввода отстают энергоблоки Пермской ТЭЦ-9 и Ижевской ТЭЦ-2, которые должны были быть запущены 1 октября 2022 года и 1 октября 2023 года. Их ввод в строй запланирован на текущий год.

В 2024 году будут также запущены еще несколько объектов суммарной мощностью 2 ГВт (среди них Красноярская ТЭЦ-1), в 2025 году — 6,4 ГВт, а в 2026 году — 6,8 ГВт.

Штраф неизбежен

После начала СВО власти РФ позволили энергетикам перенести сроки модернизации ТЭС без дополнительных санкций. Этим послаблением воспользовались исполнители проектов на 12 ГВт (примерно половина совокупной мощности объектов, запланированных к модернизации).

Энергетики сдвинули даты ввода более 50 проектов. Часть заявила о желании и вовсе отказаться от участия в программе. Причина — резкий рост цен на основное оборудование (котлы, турбины и иная продукция). Для освобождения от штрафов компании готовы были предоставить документы, подтверждающие форс-мажорные обстоятельства.

Эксперты считают просьбу о нештрафуемом отказе не чем иным как стремлением переложить риски энергетиков на экономику, так как в дальнейшем эти же проекты можно заявить вновь, но уже по другой цене. Освобождение от штрафа может также привести к безответственности поставщиков и недобросовестному участию в отборах.

Минэнерго предупредило, что будет настаивать на взимании штрафов с энергокомпаний, которые по каким-либо причинам не выполняют обязательств по утвержденным ранее проектам модернизации ТЭС. Об этом заявил министр энергетики РФ Николай Шульгинов, отвечая недавно на вопросы СМИ о занимаемой Минэнерго позиции в отношении «Т Плюс» и ОГК-2. Компании могут отказаться от энергооборудования «Силовых машин» в проектах по модернизации, ссылаясь на якобы невозможность своевременной поставки паровых турбин предприятия (на самом деле предприятие исполняло все договоры и не прогнозировало срыва сроков поставок).

Ранее сообщалось, что в случае отказа от проекта модернизации каждая компания заплатит до 45% прямого штрафа по договору.

Впереди новая программа

В конце января 2024 года Николай Шульгинов во время Дня энергетики на полях выставки-форума «Россия» сообщил о намерении продлить программу модернизации тепловых мощностей после 2030 года.

«Минэнерго видит необходимость в модернизации объектов тепловой генерации. Возможность продления программы, сроки и объемы будут обсуждаться в Правительстве РФ с учетом уже принятых решений по развитию генерации и с учетом нагрузки на потребителей электрической энергии», — пояснили корреспонденту газеты «Энергетика и промышленность России» в ведомстве.

Пока нет информации о том, на какой период будет рассчитан новый этап программы.

«Планируется, что для включения в программу будут рассматриваться объекты всех регионов РФ, включенных в ценовые зоны оптового рынка. Предполагается замена основного энергетического оборудования, которое определено в Постановлении Правительства 1172», — отметили в Минэнерго.

По программе модернизации ТЭС отобраны инвестиционные проекты на 26 ГВт с запуском в 2022–2027 годах. Уже запущены 20 проектов на 4,5 ГВт. Перенесены сроки запуска 55 проектов на 12,4 ГВт с общим CAPEX в размере 158,3 млрд руб.

В министерстве также добавили, что все предприятия российского энергомашиностроения, способные поставить энергетикам качественное оборудование в срок, смогут участвовать в реализации программы.

Замминистра энергетики Павел Сниккарс рассказал о рассматриваемой возможности проведения еще одного отбора проектов модернизации ТЭС с использованием российских газотурбинных установок.
«Хотим рассмотреть возможность отдельного залпового, так скажем, отбора для заказа газовых турбин. Залпового не в части объема в один год, а именно с учетом производителей», — подчеркнул Павел Сниккарс.

«Если говорить о действующей программе модернизации ТЭС до 2030 года, она будет реализована полностью», — заверили корреспондента «Энергетика и промышленность России» в Минэнерго.

Illustration by @storyset / freepik.com