Подготовка к отопительному сезону в России изменится после принятия поправок в действующий закон о теплоснабжении. Главная цель обсуждаемых корректировок — повысить надежность и безопасность систем теплоснабжения. Почему проблема не решалась годами и кто в конечном итоге будет отвечать за бесперебойную подачу тепла в осенне-зимний период (ОЗП)? В этих вопросах разбирался корреспондент «ЭПР».

Историческая беда

Череда коммунальных аварий на теплосетях в период новогодних каникул, создавших опасность для здоровья и жизни потребителей, вновь привлекла внимание к общей ситуации в сфере теплоснабжения, которая обостряется практически каждый отопительный сезон.

Оно и понятно, ведь эта проблема во многом имеет глубокие исторические корни. Основные причины: отсутствие единого стандарта по составлению схем теплоснабжения и оценки их готовности к прохождению ОЗП, равно как и единого центра ответственности. Кроме того, нехватка возможностей региональных и муниципальных бюджетов по финансированию модернизации теплосетей. А также недостаточная эффективность муниципального управления в данной сфере.

На сегодняшний день система теплоснабжения в РФ включает в себя 50 тысяч локальных систем и 18 тысяч обслуживающих предприятий — на них с 2011 года фактически перенесена ответственность. Протяженность тепловых сетей в российских регионах — 167 тысяч километров. Согласно данным Росстата, общий износ — более 60%, еще около 30% (50 тысяч километров) требуют замены.

Обветшание теплосетевой инфраструктуры приводит к росту аварийности, при этом подавляющее большинство (около 80%) аварий в системе централизованного теплоснабжения происходит именно на тепловых сетях. Органы местного самоуправления несут ответственность за котельные и квартальные теплосети, превратившиеся в последнее время в зоны повышенного риска.

Первый шаг на пути выхода из тупиковой ситуации — обновление действующей законодательной базы.

Упор на системность

В середине декабря 2023 года в Госдуму поступил правительственный законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении»». Документ направлен на наведение порядка в сфере теплоснабжения, обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Премьер-министр России Михаил Мишустин, комментируя инициативу, напомнил о важности работы без сбоев котельных, инженерных сетей и технологического оборудования в каждом населенном пункте страны. Особенно в северных субъектах, где зимой часто фиксируются экстремально низкие температуры.

«Для этого правительство разработало поправки в закон о теплоснабжении, которыми вводится обязанность по надлежащей подготовке к отопительному периоду. В том числе по проектированию и строительству дополнительных резервирующих источников тепловой энергии и сетей в тех случаях, когда это необходимо», — подчеркнул Мишустин. Он также отметил, что помимо организаций ЖКХ и властей поселений и городских округов новые обязанности будут введены также для промышленных предприятий.

По словам председателя комитета Госдумы по энергетике Павла Завального, главное, что даст принятие данного документа, – системность подхода.

«Сегодня формально мероприятия по контролю над подготовкой муниципалитетов, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний к осенне-зимнему периоду существуют. Но они носят разрозненный характер. Нет ни единых требований, ни единого центра ответственности, ни четких мер наказания за невыполнение требований. В этой ситуации гарантировать системную надежность теплоснабжения практически невозможно. Законопроект даст единые конкретные критерии, по которым будут производиться проверки, конкретные инструменты привлечения к административной ответственности и прописанные в КоАП санкции», – отметил Завальный.

Он подчеркнул, что поправки готовились Минэнерго не в авральном порядке и они не связаны с авариями, зафиксированными нынешний зимой. Наоборот, работа по этому вопросу велась планово и системно.

«Думаю, подготовка к принятию закона потребует от нас и министерства значительных усилий, в том числе при доработке документа. Но это позволит решить вопрос наведения порядка с ответственностью за готовность и неготовность к зиме системно, всерьез и надолго», – выразил уверенность глава комитета ГД по энергетике.

---

Самые крупные коммунальные аварии: январь 2024 год

Дата: 4 января 2024 года, прорыв магистральной теплотрассы
Регион: Подмосковье, Климовск
Масштаб: без тепла остались свыше 170 домов, в которых проживает более 40 000 человек.
Кто виноват: В ситуации обвинили менеджмент патронного завода, на территории которого находится котельная, и замглавы Подольска по ЖКХ. Аварийную котельную предложили передать в муниципальную собственность.

Дата: 4 января 2024 года
Регион: Подмосковье (Химки, Подольск, Балашиха, Королев, Солнечногорский и Раменский районы)
Масштаб: отсутствие теплоснабжения, электричества, горячей воды. Жители вышли на митинги.

Дата: 11 января 2024 года, прорыв магистральной теплосети
Регион: Новосибирск (Ленинский и Кировский районы)
Масштаб: 2400 много-квартирных домов, более 100 школ и детских садов без тепла.

Дата: 9 января 2024 года
Регион: Екатеринбург
Масштаб: 30 тысяч жителей остались без тепла.

---

Статс-секретарь, заместитель министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко обратила внимание на значимость усиления требования по наличию в муниципальных образованиях утвержденных и, самое главное, актуализированных в установленном порядке схем теплоснабжения.

Минэнерго провело анализ данных по 7380 муниципальным образованиям. Выяснилось, что лишь у 34% МО такие схемы есть. Между тем, их отсутствие делает невозможным принятие оптимальных решений, в том числе инвестиционных, направленных на повышение надежности теплоснабжения.

Что изменится

Корректировки, предлагаемые в законопроекте, не вносят кардинальных изменений в нормативные акты и не предполагают вложения дополнительных финансовых средств. Это значит, что роста тарифов на тепловую энергию для конечного потребителя ждать не надо.

Кроме того, изменения задают приоритет формирования в рамках существующей необходимой валовой выручки теплоснабжающей и теплосетевой организаций инвестиционных мероприятий, направленных на нивелирование рисков возникновения аварийных ситуаций.

Следовательно, при формировании программ финансовой поддержки на первый план выходят мероприятия, связанные с усилением надежности, в том числе по резервированию систем теплоснабжения.

Как будет работать

Поскольку готовящийся законопроект относится к документам совместного ведения, то на этапе предварительного рассмотрения он будет разослан в субъекты Федерации и другие заинтересованные структуры для получения отзывов и замечаний. А в феврале комитет по энергетике ГД планирует пригласить на круглый стол представителей региональных властей для детального обсуждения поправок.

В нынешней редакции документа говорится, что местные органы власти — ответственные за готовность к отопительному сезону — получат дополнительные полномочия.

Предполагается, что муниципалитеты с помощью электронного моделирования должны разработать план действий по ликвидации последствий аварий. Кроме того, перед каждым сезоном им придется актуализировать схему теплоснабжения города, включая в нее при необходимости резервные источники и сети.

Оценка проведенной работы — прерогатива Ростехнадзора (схемы теплоснабжения поселений также будут утверждаться данным контролирующим органом). Управления этой организации должны будут составлять итоговый акт. Все замечания, если таковые появятся, необходимо устранять в установленные сроки, иначе исполнителю придется нести административную ответственность.

Местные власти также будут составлять акты по отношению к теплоснабжающим и теплосетевым организациям и потребителям тепловой энергии, установки которых входят в систему теплоснабжения.

Ожидается, что изменения вступят в силу 1 сентября 2024 года.

P.S: При подготовке материала редакция «Энергетика и промышленность России» направила запросы в несколько ресурсоснабжающих организаций. Представители последних воздержались от каких-либо комментариев по готовящимся поправкам.

Основные планируемые изменения в ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении»:

• наделение Правительства РФ полномочиями по установлению критериев надежности теплоснабжения;
• разработка и утверждение Минэнерго новых правил обеспечения готовности к отопительному периоду и порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии;
• наделение Минэнерго полномочием по утверждению схем ценовых зон теплоснабжения;
• обязательное включение в состав схемы теплоснабжения муниципального образования новых разделов – оценки надежности и предложений, предусматривающих ее усиление, и мероприятий по резервированию систем теплоснабжения в определенных схемой случаях;
• установление новых обязательных требований к готовности к отопительному периоду наряду с действующими.