Механизм приобретения товаров и услуг должен обеспечить прозрачность, экономическую обоснованность и защитить от коррупции. В полностью частном и конкурентном секторах правила игры вырабатываются менеджментом и отражают интерес собственника. Для государственных закупок, а также для закупок монополиями условия диктуют законы. Главные из них — «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (про закупки монополиями) и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (закон о госзакупках). В оба акта неоднократно вносились изменения и дополнения.

Мы изучили, какие их положения наиболее актуальны, что следовало бы поправить.

ФАС России о ключевых настройках системы

Согласно актуальной статистике, годовой объем закупок в России составляет около 13 трлн руб. по 44-ФЗ и более 24 трлн руб. по 223-ФЗ. Доля контрактов с единственным поставщиком в России выросла с 17% до 23% за 8 месяцев прошлого года, на эти цифры обратили внимание представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России в конце апреля на форуме-выставке «Госзаказ».

«Значительный объем закупок в России стал неконкурентным. Существенно выросло количество обращений и внеплановых проверок в части закупок у единственного поставщика. Правоохранительные органы зачастую привлекают ФАС в качестве эксперта для правовой оценки — были ли основания для заключения контракта с единственным поставщиком? Стоит помнить, что со стороны контролирующих органов вопросов всегда меньше именно к тому заказчику, который выбрал конкурентную процедуру», — сообщила начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Ольга Горбачева.

Участники госзакупок отмечают важную проблему — непрозрачность 223-ФЗ. Эта непрозрачность затрудняет антимонопольный контроль. В рамках этого закона преимущественно живут и работают российская промышленность, энергетика, научный сектор.

Изрядная доля правоприменительной и образовательной повестки ФАС посвящена защите прав поставщика. По статистике Службы, 40% необоснованных расторжений контрактов происходит по инициативе заказчика. Однозначной трактовки закона о закупках нет — поэтому поставщики совершают ошибки, попадают в реестр недобросовестных поставщиков, на них налагают штрафы. Реальные производители страдают от действий перекупщиков.

---

Годовой объем закупок в России составляет около 13 трлн ₽ по 44-ФЗ и более 24 трлн ₽ по 223-ФЗ.

---

Энергокомпании стали первооткрывателями

Принципы электронной коммерции уже давно применяются на рынке электроэнергетики. Можно даже сказать, что компании электросетевого комплекса одни из первых стали применять в работе такой механизм, как электронные площадки, рассказали «ЭПР» специалисты торговой площадки «Росэлторг» (Единая электронная торговая площадка, ЕЭТП).

Структура собственности компаний на рынке электроэнергетики вынуждает многих из них осуществлять свою деятельность с применением федерального законодательства о закупках и публичным размещением информации в Единой информационной системе (ЕИС). Сами процессы закупок проводятся с применением платформ электронной коммерции, где проходит вся работа по поиску поставщиков и процессов их конкурентной борьбы.

«Я бы выделил ряд особенностей в организации закупок у энергокомпаний. В первую очередь, это узкий, сформированный рынок предприятий специализированной отраслевой продукции, где новые качественные игроки и поставщики появляются крайне редко.

Во-вторых, технологическое подключение к энергосетям имеет строго регламентированные законодательством сроки и требует быстрых процессов, в том числе и закупочных.

Нельзя не упомянуть реалии сегодняшней экономической ситуации и особенности, связанные с возможностями поставок импортного оборудования. Несмотря на хорошие темпы импортозамещения, именно в этой сфере еще остается оборудование, требующее запасных частей иностранных компаний», — сообщил заместитель генерального директора «Росэлторг» Виктор Симоненко.

Как это работает на примере конкретного предприятия, «ЭПР» рассказали в ГУП «ТЭК СПб».

Задачи, стоящие перед заказчиком, требуют продуманной организации и эффективного расходования денежных средств. Именно система государственных закупок способна обеспечить решение данных вопросов и повысить стабильность и устойчивость развития компании.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд «ГУП ТЭК СПб» действует согласно Типовому положению о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Документ утвержден Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга. Если закупка идет с привлечением средств бюджета северной столицы, то она осуществляется в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

«К основным принципам закупки товаров, работ, услуг относятся информационная открытость, обеспечение конкуренции, эффективное расходование денежных средств при достижении высокого качества закупаемых товаров, работ и услуг.

При этом основная масса закупок осуществляется за счет собственных средств, в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Незначительное количество закупок за счет бюджетных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ», — прокомментировали в компании.

Каков эффект

Вопрос экономического эффекта сильно связан с процессами расчета начальной максимальной цены. В случае качественного рыночного расчета снижения цены при проведении закупки может не быть вовсе, признают на площадке «Росэлторг». То есть, добавим от себя, встречающийся в релизах рапорт о большом выигрыше от падения цены может быть лукавством.

Подходы по осуществлению закупок позволяют организовать многокритериальный выбор поставщика, основанный не только на цене. Рынок электроэнергетики по сравнению с рядом других отраслей имеет стабильную конкуренцию на уровне 3–4 участников на закупочную процедуру. Это положительно влияет как на экономический эффект, так и на организацию работы, пояснили нам организаторы торгов.

Например, ГУП «ТЭК СПб» размещает закупки на 4 электронных площадках: ЭТП Российского аукционного дома, ФЭП ТЭК — Торг, РТС — тендер, ЕЭТП «Росэлторг».

В открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок ГУП «ТЭК СПб» публикует план закупок, извещения о проведении закупок, протоколы закупочной комиссии, сведения о заключении, изменении, исполнении договоров, а также Положение о закупке предприятия, отчетность по заключенным договорам и по привлечению субъектов малого, среднего предпринимательства к участию в закупках.

В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг закупки проводятся следующими способами:

• Конкурс в электронной форме;
• Запрос предложений в электронной форме;
• Запрос котировок в электронной форме;
• Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• Аукцион в электронной форме;
• Упрощенная процедура закупки.

Все это в совокупности и обеспечивает результат.

МНЕНИЕ

Заместитель генерального директора «Росэлторг» Виктор Симоненко:

«Если говорить об интересных механизмах в закупках, то можно привести в пример принцип рамочных договоров. Для минимизации сроков проведения строительно-монтажных работ и готовности проведения аварийно-восстановительных работ проводится отбор потенциальных компаний, способных выполнить требуемые виды работ, и далее уже между отобранным пулом проводятся короткие запросы цен, не требующие большого времени на оценку и анализ поставщиков.

К минусам можно отнести только тот фактор, что культура проведения закупок в электронном виде только проникает в деятельность предприятий и не все компании еще пытаются найти там рынок сбыта или заказы для себя.

Поэтому потенциальным поставщикам нужно осваивать крупные площадки для электронной коммерции, регистрироваться там и расширять свой бизнес».