Тарифная реформа за подключение к энергосетям с трудом пробивает дорогу. Кратный рост цен для субъектов малого бизнеса мера не слишком популярная. Да и население новые правила вряд ли порадуют. Бороться со злоупотреблениями и тарифными перекосами надо, это признают все. Однако противники реформы не опускают руки, надеясь отложить проект на последнем рубеже.

Цена последнего дюйма

Реформа правил техприсоединения нуждается в законодательном подкреплении. В январе 2022 года законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» прошел второе и третье чтения и 26 января был направлен для утверждения в Совет Федерации.

Законопроект по мысли авторов, совершенствует определение платы за технологическое присоединение (ТП) к электросетям.

Сейчас для категорий потребителей с заявкой на подключение мощности от 15 до 150 кВт в плату за ТП не включаются затраты на «последнюю милю» — проведение сетей, например, от подстанции до границы земельного участка. Также для крупных потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых — более 150 кВт, в затраты на техприсоединение не включаются расходы на реконструкцию существующей инфраструктуры.

Согласно проекту, для потребителей мощностью до 150 кВт с момента выхода закона в состав оплаты ТП будут включаться работы по подключению «последней мили». Норму введут поэтапно не более 50% — 1 июля 2022 года и 100% — с 1 января 2023 года. А для потребителей с мощностью свыше 150 кВт в плату за ТП с 2024 года будут включены все расходы на развитие существующей инфраструктуры.

«Для населения (объем потребления до 15 кВт) законопроект не меняет подходы, технологическое присоединение остается льготным. Для граждан действующая ставка в 550 рублей за ТП в будущем будет скорректирована правительством, но в любом случае она останется посильной», — пояснила в Госдуме официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко.

Также законопроектом предусматривается снятие запрета на включение в состав платы за техприсоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры начиная с 1 июля 2024 года.

Почем льгота?

В пояснительной записке и экономическом обосновании законопроекта отмечается, что с 1 октября 2017 г. для заявителей с энергопринимающими устройствами максимальной мощностью до 150 кВт включительно в плату за технологическое присоединение не включаются затраты сетевых компаний на сооружение электросетевой инфраструктуры. Часть затрат компенсируется в тарифе на услуги по передаче электрической энергии, однако некомпенсированные затраты формируют выпадающие доходы, которые с 2009 года составили 54,7 млрд. рублей. В перспективе с учетом ограничения темпа роста тарифов на услуги по передаче электроэнергии могут составлять до 10 млрд. рублей ежегодно. При этом затраты сетевых компаний на присоединение льготных категорий за 2009 — 2019 годы составили 166 млрд. рублей.

Действующие льготы на техприсоединение способствуют злоупотреблениям со стороны недобросовестных заявителей, которые подают несколько заявок вместо одной чтобы можно было получить льготы «по частям».

В результате сетевые компании вынуждены тратить средства на сооружение электросетевой инфраструктуры, превышающие плату за технологическое присоединение в десятки и даже сотни раз.

Потребителям выгодно получать подключения «про запас». Несмотря на стабильный спрос на технологическое присоединение в данной категории заявителей (460 тыс. заявок мощностью 7 ГВт ежегодно), фактически потребляемая мощность остается на уровне не более 20% заявленного объема. Сетевые компании при этом вынуждены нести эксплуатационные затраты на обслуживание электросетевого хозяйства.

Прощайте, льготы: условия техприсоединения к сетям меняются

Доля финансирования мероприятий по технологическому присоединению составляет около 40% от общего объема финансирования, предусмотренного инвестиционной программой.

В результате сетевые компании вынуждены тратить средства на сооружение инфраструктуры, превышающие плату за ТП в десятки и даже сотни раз. В то же время сооружение сетей в отношении потребителей, получающих льготы по присоединению, совершенно не обеспечивает рост потребления.

«Это та диспропорция, которую необходимо устранить. Одновременно законопроектом создается база для реализации программ модернизации и реновации существующих сетей, так как в надежном электроснабжении заинтересован каждый. При этом государство по-прежнему сохранит роль гаранта в вопросе регулирования стоимости мероприятий по подключению, что принципиально важно с точки зрения недопущения возможных злоупотреблений и искусственного завышения цен за присоединение», — заявил замминистра энергетики РФ Павел Сниккарс.

Коровник ждет проводов

В ходе дискуссии в парламенте приводились аргументы как за, так и против принятия законопроекта.

Например, энергетиков пытались обвинить в жадности, желании нажиться на фермерах, которые хотят построить коровники где-то в полях, а теперь должны будут оплачивать электрификацию новых ферм. Хотя непонятно, почему электросетевые компании должны быть спонсорами этого доброго дела. Ведь не отпускают же для подъема села бесплатно кирпичи или доильные аппараты…

Представители Минэнерго так же подробно разъяснили, что новый закон не затрагивает непосредственно граждан, которые живут в многоквартирных домах. Отдельно получить мощности на квартиру не получится. А вот недобросовестная практика отдельных застройщиков, кода жилые комплексы подключаются по подъездам: каждая парадная отдельный потребитель до 150 кВт, будет пресечена.

---

166 млрд. рублей составили затраты сетевых компаний на присоединение льготных категорий за 2009–2019 годы.

---

«Существующий тарифный перекос привел к потере доходов сетевых компаний, часть из них никогда не будет компенсирована. Но если бы речь шла только о прибыли сетевиков, этот закон бы не появился. Гораздо важней это недофинансирование ремонтных работ. Мы законом отменяем бремя у существующих потребителей снять нагрузку по получению новых потребителей», — сделала вывод Анастасия Бондаренко.

Сетевые компании несут бремя по льготному присоединению, они не имеют ресурса для компенсации затрат. И перекладывают эти нагрузки на всех потребителей региона. И то же население оплачивает эти подключения — через тариф.

«И еще аргумент в пользу закона: много злоупотреблений по подключениям. Пример, девелопер покупает землю для ИЖС и дробит участок на наделы по 10-15 соток и заявляет подключения по каждому вновь образованному участку. А вот после получения подключения земля перепродается дороже, и значительно. В народе такие участки называют «памятники». При этом практическая застройка часто зависает, сетевая компания от потребителей денег не получает. Так, например, Тульская область. Участок разбили на 11 малых, за их подключение в сумме заплатили 237 тыс. руб., фактические затраты по этим работам 16 млн. руб. Эти примеры наглядно показывают, как работают эти законы против граждан, потому что убытки будут покрыты за счет потребителей», — рассказала заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Наталья Назарова.

Понятно, что любая льгота это перекос. Какие-то охотничьи хозяйства в тайге, насколько справедливо их электрифицировать всем мирам, если доход они приносят конкретному владельцу? Вопрос приобретает политический оттенок. Каждая льгота легко вводится, но трудно отменяется.

Сенатор, тормози!

Дума — это еще не последняя инстанция. Общественная организация «Опора России» просит Совет Федерации не поддерживать закон. Об этом говорится в письме президента «Опоры России» Александра Калинина председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко.

«По нашей экспертной оценке, среди потребителей до 15 кВт наиболее часто выявляются факты манипулирования льготным правом (дробление общей мощности на части до 15 кВт, резервирование мощности для повышения стоимости продаваемых земельных участков без факта последующего потребления и пр.). Кроме того, электропотребление в данной категории до 15 кВт является самым нестабильным и неподтверждаемым среди остальных категорий потребителей», — говорится в письме.

Категория потребителей до 15 кВт существенно провоцирует неэффективное электросетевое строительство и рост некомпенсированных выпадающих доходов сетевых организаций, а также ведет к значительному накоплению резервов избыточных мощностей. Поэтому предлагается сохранить льготы малым потребителям не всем, а лишь для потребителей из социально незащищенных слоев населения.

Первый вице-премьер России Андрей Белоусов призвал не торопиться с поддержкой в Совете Федераций законопроекта, предполагающего корректировку действия механизма технологического присоединения к электросетям. Такое мнение он высказал в ходе встречи Президента России Владимира Путина с членами общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

«Малому и среднему бизнесу и так нелегко, особенно во время пандемии. А увеличение платежа за подключение в 1,5–9,4 раза может значительно ударить по доходам таких предпринимателей. Было бы справедливо, предоставь государство малому и среднему бизнесу субсидии на оплату подключения к сетям, тем самым сократив полностью или частично издержки для них», — пояснила «ЭПР» доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, генеральный директор компании ООО «Мариокс Центр» Оксана Васильева.

При этом, замечает эксперт, данный закон ударит и по бюджету крупных компаний, но все-таки не так значительно. Они и до этого оплачивали строительство оборудования при подключении к сетям.