16+
Незадолго до выхода в свет сентябрьского номера в адрес «Энергетики и промышленности России» пришло письмо, адресованное не только главе Правительства РФ, но и читателям нашей газеты. Уже первые полученные нами комментарии экспертов показали, насколько актуальна тема противоречий в материальном и коммерческом учете, возникающих в процессе движения нефтепродуктов от НПЗ до конечного потребителя. Суть проблемы заключается в том, что отпуск нефтепродуктов розничному покупателю на АЗС осуществляется в единицах объема (литрах), в то время как вся предыдущая цепочка реализации нефтепродуктов привязана к единицам массы и расчет владельца АЗС с поставщиком осуществляется тоже в единицах массы.
Итак, рентабельность АЗС зависит от изменения температуры и плотности реализуемого нефтепродукта. В проигрыше оказываются не только хозяева АЗС, но и государство, и рядовые автовладельцы. Негативную оценку сложившейся ситуации разделяют практически все опрошенные нами эксперты, хотя не все они согласны с мерами, предложенными авторами Открытого письма.
Уважаемый господин Премьер-министр!
Сегодня в стране есть проблема государственного масштаба, от нерешенности которой страдают миллионы владельцев автотранспортных средств, несут многомиллиардные убытки АЗС, недополучает огромные суммы налогов государственная казна и, в конечном счете, подрывается вера людей в эффективность действующего российского законодательства. Мы имеем в виду проблему розничной реализации нефтепродуктов через систему АЗС, покрывающих всю территорию страны.
Напомним, что на российском топливном рынке торговые и учетно-расчетные операции с нефтепродуктами должны соответствовать требованиям Законов «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «Об энергосбережении», «О защите прав потребителей» и, наконец, требованиям Налогового кодекса. Реальная практика розничной реализации и учета нефтепродуктов на АЗС на каждом шагу вступает в противоречие с перечисленными законодательными актами. Причина этого проста и заключается в следующем.
В настоящее время за получаемые с нефтебаз нефтепродукты владельцы АЗС рассчитываются по ценам, определенным за единицу массы. Отпуск нефтепродуктов потребителям на АЗС через топливораздаточные колонки (ТРК) осуществляется в единицах объема – в литрах.
Основные законодательные документы не устанавливают четких, однозначных требований к единицам отпуска нефтепродуктов при их розничной реализации. Однако при этом существующая система учета нефтепродуктов, как в материальном (вещественном), так и в стоимостном выражении, согласно требованиям – подчеркнем это – финансовых и налоговых органов, построена на измерениях и итоговых расчетах в единицах массы. Данные условия выполняются на всех этапах движения нефтепродуктов – отпуск от нефтеперерабатывающих заводов, прием и отпуск на нефтебазах, прием в резервуары АЗС. И только АЗС реализуют нефтепродукты, измеряя их количество в литрах и по ценам, установленным за литр. В результате за одинаковую сумму оплаты потребитель получает, в зависимости от температуры и «паспортной» плотности нефтепродукта, разную массу топлива, определяющую в итоге и разную дальность пробега автомобиля.
От автовладельцев постоянно приходится слышать нарекания на то, что одной и той же заправки в литрах хватает – сплошь и рядом – на пробег существенно различного числа километров. Автовладельцы практически поголовно придерживаются мнения, что при отпуске нефтепродуктов на АЗС их просто обкрадывают, недоливая оплаченный объем топлива. Разумеется, случаи наглого воровства топлива на АЗС имеют место, но не в столь широких масштабах, как это кажется порой автовладельцам. Дело в другом.
Момент «недолива» при реализации топлива на АЗС действительно нередко присутствует, причем из‑за объективных, с точки зрения владельцев АЗС, причин. В силу реальных физических свойств нефтепродуктов, с учетом изменения их объема в зависимости от температуры, владельцы АЗС вынуждены, особенно в летний период, настраивать ТРК «в минус» (но в пределах погрешности ТРК), чтобы частично избежать потерь, связанных с уменьшением объема топлива в заглубленном резервуаре АЗС на 0,12% на один градус относительно объема и температуры топлива, привезенного бензовозом. Таким же образом АЗС пытаются компенсировать и потери, зачастую связанные с «недовозом» получаемого от нефтебаз топлива. Ведь измерить с нормированной погрешностью массу топлива, привезенного бензовозом, у АЗС практически нет возможности по причине отсутствия условий, при которых возможно проведение таких измерений с помощью регламентированных способов и средств измерений.
На одной из московских АЗС в ходе опытной эксплуатации уникальной автоматизированной системы учета нефтепродуктов в единицах массы, разработанной в России, были выявлены недостачи, связанные с «недовозом», в пределах 1,1% или в пределах 3,2 тонны ежемесячно от суммарного значения массы топлива, принятого за этот период по накладной. Кроме того, были выявлены среднегодовые потери нефтепродуктов при отпуске объемных доз через ТРК в пределах 2% от стоимости того же количества топлива, которое было бы реализовано через ТРК в единицах массы.
В условиях невозможности измерения массы топлива в ходе его реализации у АЗС нет другого выхода в процессе составления отчетных материальных балансов по движению нефтепродуктов на АЗС, как рассчитывать «нужные» значения масс проданных через ТРК количеств нефтепродуктов через баланс объемов топлива – полученного, хранящегося и реализованного.
Но баланс нефтепродуктов по их объему недостижим в принципе!
Таким положением дел, особенно в зимний период, умело пользуются некоторые недобросовестные владельцы АЗС, извлекая немалую выгоду для своего собственного кармана из общей ситуации с проблемами измерения массы при приеме, хранении и отпуске нефтепродуктов на АЗС. В результате этого несет немалые потери государство, поскольку при этом уменьшается налогооблагаемая база, определенная на основании таких вот искусно составленных (в своекорыстных целях) «объемных балансов».
Подчеркнем еще один аспект проблемы, о которой идет речь. Отпуская потребителям нефте-продукты в литрах, защищаясь от недовоза топлива и потерь, вызванных температурными эффектами, АЗС вынужденно (по причине отсутствия необходимой технической базы) нарушают к тому же требования Закона РФ «Об обеспечении единства измерений». В соответствии с этим законом измерения в сфере торговли должны осуществляться с помощью аттестованных в установленном порядке методик выполнения измерений. Инспектора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в процессе проведения проверок обоснованно требуют от АЗС наличия у них методики выполнения измерений (МВИ) массы нефтепродуктов в автоцистернах и, не обнаружив такой методики, выдают предписания о приобретении ее, в противном случае налагаются штрафные санкции. Но создать такую МВИ (с учетом положений ГОСТ Р 8.595‑2004) с оценкой погрешности измерений массы нефтепродукта в автоцистерне по ГОСТ Р 8.563‑96 на сегодняшний день не представляется возможным по двум причинам, хорошо известным специалистам.
1. Автоцистерна представляет собой транспортную меру полной вместимости (ТМ). Как правило, за время доставки нефтепродуктов от нефтебазы до АЗС из‑за изменения температуры уровень нефтепродукта в ТМ относительно контрольной планки изменяется. В этом случае измерение объема и расчет массы находящегося в ней нефтепродукта с нормированной погрешностью крайне затруднены.
2. При измерении температуры нефтепродукта в отобранной из ТМ пробе возникает существенная методическая погрешность, обусловленная отклонением температуры пробы от температуры нефтепродукта в ТМ. Оценить погрешность измерения температуры в ТМ через измерение температуры в пробе можно только на основании статистических данных о разности этих температур, полученных в различных регионах России в течение года. Такая работа, с целью создания МВИ массы в ТМ, в стране никогда не проводилась.
Владельцам АЗС остается только сетовать на крайне неблагоприятное стечение обстоятельств, на отсутствие необходимого оборудования и оплачивать штрафные санкции.
Но – повторим – из‑за нерешенности проблемы, о которой идет речь, потери несут не только владельцы АЗС – потери несут, как было показано выше, миллионы автовладельцев, потери несет государство.
Путь решения проблемы очевиден, хотя и не так прост, как хотелось бы.
Необходимо осуществить поэтапный переход действующих (без их реконструкции) и вновь строящихся АЗС на автоматизированный учет и отпуск нефте-продуктов на АЗС в единицах массы с помощью измерительных систем (ИС), обеспечивающих измерения массы нефтепродуктов:
– с погрешностью не более +0,4% – при приеме в резервуары АЗС;
– с погрешностью не более +0,3% – при отпуске через ТРК.
Подобными системами нужно оснастить и эстакады налива нефтебаз. Там возможно проведение измерений массы при наливе нефтепродуктов в ТМ с погрешностью не более +0,3%. Допустимое расхождение между результатами измерений массы нефтепродукта в автоцистерне на нефтебазе и на АЗС в этом случае составит не более +0,5 %.
Переход АЗС на отпуск нефтепродуктов в единицах массы – одна из составляющих в цепочке учета и сведения материального баланса при движении топлива по АЗС. Наличие утвержденной нормативной базы, регламентирующей отпуск нефтепродуктов на АЗС в единицах массы и, собственно, реализация нефтепродуктов на АЗС в единицах массы создают необходимые условия, при которых возникновение на АЗС ненормативных недостач в летнее время и излишков в зимнее время – невозможно. Наличие же таких условий – принципиальный вопрос, способствующий переосмыслению традиционного подхода к технологии «построения» материального и бухгалтерского балансов на АЗС через «объемные единицы».
На наш взгляд, работы по переходу на автоматизированное определение количества топлива при приеме, хранении и отпуске нефтепродуктов на АЗС в единицах массы (без влияния «человеческого фактора») потребуют решения двух основных задач:
– доработка соответствующей нормативно-законодательной базы;
– организация производства автоматизированных измерительных систем, которые могут быть созданы на базе российских инновационных разработок в этой сфере.
Очень важно отдавать себе отчет в том, что переход АЗС на автоматизированный учет и отпуск нефтепродуктов в единицах массы даст целый ряд эффектов позитивного характера.
Первый и самый главный – экономический
Устраняются недостатки действующей технологии учета и отпуска нефтепродуктов на АЗС. В условиях масштаба России, где действуют свыше двадцати тысяч АЗС, устраняются совокупные ежегодные потери АЗС в размере не менее трех-четырех процентов от объема реализуемого через них топлива (даже при добросовестном исполнении персоналом АЗС своих должностных обязанностей). Возможное увеличение налогооблагаемой базы – в пределах пятидесяти миллиардов рублей ежегодно, при окупаемости затрат на внедрение таких систем в пределах 9‑12 месяцев.
Выполняются положения Закона «Об энергосбережении».
Второй эффект – нормативно-правовой
АЗС получают «инструмент», эффективно решающий задачи метрологического обеспечения коммерческих операций с нефтепродуктами.
Выполняются положения Законов «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений».
Третий – ценовой
Стоимость единицы массы топлива, приобретенного АЗС у поставщика и находящегося в резервуаре АЗС, может быть определена и отслежена по бухгалтерским документам. Стоимость единицы массы топлива, отпущенного через ТРК потребителю, может быть определена из показаний контрольной ленты фискального аппарата. В результате появляется принципиальная возможность контроля ценообразования.
Выполняются положения Налогового кодекса.
Четвертый – потребительский
Топливо – тот же товар, а заправка топливом – это услуга. Масса топлива в первую очередь определяет потребительское качество услуги по заправке автомобиля. Кроме того, математический алгоритм, на основе которого создаются такие автоматизированные системы, принципиально решает задачу точности отпуска оплаченной клиентом дозы топлива. Любое вмешательство в настройки ТРК (как в «плюс», так и в «минус») со стороны персонала АЗС приведет к увеличению потерь самой АЗС.
Выполняются положения Закона «О защите прав потребителей».
Пятый – контрольный (надзорный)
Переход к автоматизированному учету нефтепродуктов на АЗС в единицах массы позволяет обеспечить действенный контроль за работой АЗС со стороны территориальных, региональных и общероссийских надзорных органов.
Обнаружение с помощью автоматизированных систем измерений массы разного рода «жучков» и выявление махинаций с нефтепродуктами – документированная помощь службам безопасности предприятий нефтепродуктообеспечения и ОБЭП в пресечении противоправных действий со стороны персонала АЗС.
Уважаемый господин Премьер-министр!
Учитывая государственный масштаб проблемы, о которой говорилось выше, мы считаем, что Правительство Российской Федерации должно взять ее решение под свой строгий контроль.
Нам представляется, что последовательность действий по обеспечению перевода отпуска нефтепродуктов на АЗС в единицах массы могла бы быть следующей.
1. По поручению Правительства РФ создается рабочая группа в составе представителей государственных и производственно-коммерческих организаций, от которых зависит обеспечение условий перевода АЗС (АЗК) на автоматизированный учет и отпуск нефтепродуктов в единицах массы.
2. Рабочей группе поручается разработка проекта Федеральной программы по переводу АЗС (АЗК) России на автоматизированный учет и отпуск неф-тепродуктов в единицах массы, один из пунктов которой включал бы механизм компенсации собственных затрат АЗС (АЗК) на внедрение автоматизированных систем путем вычета этих затрат из налогооблагаемой базы.
3. Проект Федеральной программы по переводу АЗС (АЗК) России на автоматизированный учет и отпуск нефтепродуктов в единицах массы представляется на обсуждение и утверждение в Правительство РФ.
4. Для проверки в условиях реально действующих АЗС эффективности эксплуатации автоматизированных систем отпуска и учета нефтепродуктов в единицах массы определяется технико-внедренческая зона в одном из регионов России, например в Самарском регионе.
5. С учетом результатов опытной проверки эффективности эксплуатации автоматизированных систем отпуска и учета нефтепродуктов в единицах массы (например, в течение полугода) разрабатывается программа технического перевооружения АЗС (АЗК).
В заключение мы выражаем надежду, что Правительство Российской Федерации достаточно внимательно рассмотрит проблему, о которой говорится в нашем «Открытом письме», и мы получим ответ на наше обращение в установленном порядке.
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
