Во всех субъектах РФ, кроме Ненецкого автономного округа, появились системообразующие территориальные сетевые организации (СТСО) — единый центр ответственности за развитие сектора, ликвидацию аварий, модернизацию сетей. В 79% регионов это организации, входящие в группу «Россети», в 10% — в группу «РусГидро». В 11% регионов ответственность возложена на местные компании: Башкирэнерго, Сетевую компанию, ИЭСК, Крымэнерго, СУЭНКО, Севастопольэнерго. Соответствующий федеральный закон действует менее года, однако уже возникли сложности, которые требуют реагирования.

Николай Шульгинов, председатель Комитета Госдумы по энергетике:

«Ключевые проблемы: несоблюдение нормативных сроков определения СТСО в регионе; заключение договора о порядке использования объектов с действующими ТСО и передаче в безвозмездное пользование СТСО объектов регионов и муниципалитетов. Невозможность проверить достоверность информации о реальном количестве условных единиц в перечнях объектов приводит к завышению некоторыми ТСО количества условных единиц.

Существует неопределеннось в вопросе о признании действующих договоров аренды электросетевых объектов обременением, позволяющим не передавать объекты публичной собственности в СТСО.

Также наблюдаются случаи «ускоренной приватизации» региональных и муниципальных объектов, что можно расценивать как явный уход от их передачи в СТСО».



Евгений Грабчак, заместитель министра энергетики РФ:

«Основная проблема связана с доступом СТСО к объектам инфраструктуры сторонних ТСО в случае необходимости проведения работ в сетях, если основная ТСО не справляется.

Только 40% ТСО — 248 из 619 заключили договоры о пользовании имуществом (ДОПИ) для того, чтобы по решению региональных штабов устранять соответствующие последствия технологических нарушений не на своих сетях.

Значительное количество ТСО уклоняется от заключения таких договоров полностью или в части обязанности передать объекты электроэнергетического хозяйства в СТСО в случае утраты статуса. Тем самым, нарушается логика закона: в случае утраты статуса СТСО должна подхватить эксплуатацию, а для этого она должна знать данные сети.

Договор ДОПИ дает правовые основания для того, чтобы передать всю техническую, технологическую информацию об этих сетях и начать с ними знакомиться.

Большой вопрос вызывает практика применения в части нормы по передаче объектов, принадлежащих на праве собственности муниципальным региональным властям, в собственность СТСО. Передача происходит в несколько стадий.

На первой регионы должны были утвердить и направить в СТСО перечень муниципальных объектов, подлежащих передаче в безвозмездное владение или пользование.

Такую работу выполнили только 50% субъектов РФ, что объясняется в том числе многообразием форм и условий передачи во владение электросетевого хозяйства, принадлежащего регионам. Как правило, сам муниципалитет эксплуатирует эти объекты электроэнергетического хозяйства в редких случаях и ему проще отказаться от такого «багажа».

Большинство же муниципалитетов отдают электросетевые объекты в аренду или на каких-то других основаниях третьим лицам, часто сетевым организациям. Причем некоторые регионы и муниципалитеты злоупотребляют возможностями и исключениями, которые предполагаются в нормативной базе и, например, инициируют процедуру экстренной приватизации имущества.

Пока мы смотрим на происходящее со стороны, поскольку затрагиваются права регионов, которые не всегда видят выгоду в том, чтобы передать в СТСО соответствующие сети. Например, в Иркутской области работает Облкоммунэнерго. Регион хочет оставить у себя эту чисто ГУПовскую сеть.

Специально под данный регион разработали нормативку, дали возможность приватизировать, но за два месяца он этой возможностью не воспользовался. То есть регион тоже не всегда занимает активную позицию: сначала заявляет, что сеть ему нужна, что готов ее эксплуатировать, но не доводит до финала те действия, которые требует законодательство, чтобы эту сеть оставить».



Наталья Федотова, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной Прокуратуры РФ:

«Территориальные прокуроры провели проверку исполнения законодательства о создании и функционировании СТСО, в ходе которой вскрыты и подтверждены многочисленные нарушения требований закона, в том числе ввиду несвоевременного либо некорректного формирования перечней передаваемых энергоактивов, злоупотребления правом приватизации, неправомерного использования договоров аренды с третьими лицами в целях ухода от консолидации объектов электросетевого хозяйства в СТСО.

В республиках Алтай, Башкортостан, Северная Осетия после прокурорского вмешательства муниципалитеты были наделены полномочиями по формированию и утверждению списков подлежащих передаче энергообъектов. В Тамбовской области по требованию прокурора региональным министерствам перечень таких объектов увеличен с 41 единицы до 8 тысяч единиц. В Республике Дагестан и Тверской области региональными уполномоченными министерствами только по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования 28 марта и 1 апреля текущего года утверждены перечни объектов, подлежащих передаче в СТСО, тогда как такие списки должны были быть сформированы еще в сентябре прошлого года. При этом процесс консолидации энергоактивов в Республике Дагестан не начат, а в Тверской области к его осуществлению органы власти приступили с 16 апреля.

В ряде субъектов РФ пресечены случаи ненадлежащего распоряжения объектами электросетевого хозяйства. В Саратовской области инициировано судебное понуждение местной администрации к передаче в управление СТСО энергоактивов, которые более 20 лет находятся в аренде либо безвозмездном пользовании у коммерческой организации.

В Воронежской области потребовалось реагирование прокурора по факту предоставления публичного имущества филиалу ПАО «Россети-Центр» в аренду сроком на один год вместо безвозмездной передачи. В Хакасии потребовалось наше вмешательство в связи с неправомерными действиями республиканских властей, препятствующих передаче объектов СТСО, а также нарастающей диспропорции в тарифном регулировании в пользу аффилированных региональных сетевых организаций».



Даниил Краинский, член правления, заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети»:

«Серьезная проблема связана с тем, что в предыдущие периоды тарифного регулирования предоставлялась недостоверная информация со стороны регулируемых субъектов. То есть происходило существенное завышение объема условных единиц, принимаемых при тарифном регулировании, существенное завышение сметных нормативов при реализации и планировании проектов создания объектов электросетевого хозяйства. И, конечно, были избыточные требования, связанные с электросетевым строительством в рамках инвестпрограмм, утверждаемых на региональном уровне.

Опасаясь правовых последствий, коллеги из соответствующих ведомств такую информацию добровольно часто не передают, хотя обязаны в соответствии с законом. Предметом судебных рассмотрений наших исков является обязание их передать соответствующую информацию. Есть несколько резонансных случаев. Один из них в Самаре, где выявляются колоссальные объемы нарушений. Предполагаем, что это явление не локализуется в Самаре, а свойственно если не для всех, то для существенной доли регионов».