Особенности применения дифференцированных тарифов, снижения перекрестного субсидирования, необходимости строительства генерации для покрытия дефицита энергосистемы обсудили эксперты на практическом семинаре в сфере тарифного регулирования, организованном Федеральной антимонопольной службой России (ФАС). «ЭПР» подобрал наиболее интересные цитаты из их выступлений.

Максим ШАСКОЛЬСКИЙ, руководитель ФАС:

«Эталонный принцип формирования затрат сетевых организаций планируется к внедрению с 2026 года. Он повысит эффективность тарифного регулирования, приведет к росту надежности и качества энергоснабжения за счет достаточности средств на содержание сетей.

Переход на дифференцированные тарифы позволил сократить объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике на 31,7 млрд рублей».


Геннадий МАГАЗИНОВ, заместитель руководителя ФАС:

«ФАС работает над методикой «настройки» диапазонов потребления электроэнергии для каждого субъекта РФ с учетом климатических, географических, социальных и технологических особенностей каждого региона. При этом она не предполагает дальнейшее увеличение границ диапазонов потребления.

В соответствии с принятой мерой поддержки для негазифицированных домов с электроустановками диапазоны потребления в нескольких регионах были пересмотрены до 1 апреля 2025 года.

45 субъектов РФ не стали устанавливать максимальные диапазоны потребления в связи с высоким уровнем газификации и климатическими условиями».


Федор ОПАДЧИЙ, председатель правления Системного оператора:

«В 2024 году потребление электроэнергии выросло на 3,1 % по отношению к уровню 2023 года. За 5 лет потребление электроэнергии населением и приравненными к нему категориями потребителей увеличилось более чем на 20%.

Если удастся сохранить меры сдерживания майнинга, то появится возможность рассмотреть строительство в Юго-Восточной части ОЭС Сибири не 1200–1300 МВт дополнительной новой генерации, а меньшего объема.

Решения о строительстве генерации необходимо принимать в самое ближайшее время.

Заложенные в Схему и программу развития решения о строительстве новых мощностей, а также предстоящие решения по Сибири и Востоку позволят обеспечить прогнозное потребление на территориях необходимой генерации до 2030 года. Но чтобы обеспечить долгосрочный баланс в энергосистеме, по крупным объектам, ввод которых предусмотрен Генсхемой на горизонте до 2035 года, нужно принимать решения уже сейчас.

Если мы не начинаем строить сейчас, то за горизонтом после 2030 года с учетом длительности строительства атомных и гидростанций у нас останется из возможностей только то, что можно построить быстро — тепловые электростанции».


Максим БЫСТРОВ, председатель правления Ассоциации «НП Совет рынка»:

«Совет рынка в целом положительно оценивает процесс внедрения дифференцированных по объемам потребления тарифов на электроэнергию для населения и донастройки этого механизма. Вместе с тем остается еще немало моментов, требующих уточнений.

Одним из аргументов введения дифференцированных тарифов являлось решение задачи по сокращению объемов перекрестного субсидирования. Установленные тарифные решения на 2024 год эту задачу не решили. Установление границ диапазонов должно стать инструментом для снижения уровня перекрестного субсидирования.

В качестве ключевого параметра при установлении диапазонов можно использовать соотношение между перекрестным субсидированием и котловой необходимой валовой выручкой. А в качестве цели задавать определенный ежегодный процент снижения этого соотношения — например, на 5–10%. При этом соотношение первого и второго пороговых значений диапазонов должно позволять находить справедливый баланс при распределении потребителей по диапазонам.

В СИПР определены несколько дефицитных зон, в которых уже сегодня необходимо начинать строить новую генерацию. Если этого не делать, через 4–5 лет потребители могут столкнуться с дефицитом электроэнергии.

Стройки дорогие, особенно учитывая сегодняшнюю стоимость денег. Платеж за мощность существенно растет. Но если не строить новую генерацию, энергия не станет дешевой. В условиях дефицитного предложения цена РСВ вырастет так, что практически компенсирует экономию на стоимости мощности. При этом проблемы дефицита не будут решены, а значит, резко вырастут риски ограничений потребления».


Павел СНИККАРС, генеральный директор «Т Плюс»:

«Необходимо пересмотреть формирование тарифов на электроэнергию и тепло, чтобы сохранить уровень инвестиций в теплоснабжение в текущей экономической ситуации и повысить надежность работы энергосистемы и качество услуг для потребителей.

В тарифах на ЖКУ должны быть учтены актуальные цены на газ и фактические затраты на оплату труда персонала. При этом необходимо удержать зарплату на конкурентном уровне, чтобы избежать оттока кадров. Необходимо пересмотреть обязательства теплоснабжающих компаний по концессиям, инвестиционным программам и соглашениям, которые были заключены ранее и не учитывают текущую экономическую ситуацию.

В среднем цена на тепло в регионах «Т Плюс» составляет 53% от справедливой стоимости, рассчитанной по методу альтернативной котельной. При этом лишь в ценовых зонах теплоснабжения, где действует данный метод формирования тарифов, «Т Плюс» удается модернизировать системы теплоснабжения опережающими темпами».


Александра ПАНИНА, председатель Совета производителей энергии:

«Привлечение инвестиций — важнейшая задача для развития отрасли и покрытия дефицита.

Развитие энергомашиностроения — необходимый элемент для покрытия дефицита энергосистемы. Текущее функционирование энергосистемы требует компенсации генераторам на ОРЭМ полных эксплуатационных затрат и затрат на топливо.

Теплоснабжение требует масштабных инвестиций через: государственное субсидирование затрат на обновление основных фондов, совершенствование регулирования для стимулирования перехода в ценовые зоны теплоснабжения, адаптивность концессионных соглашений, разработку методологии эталонов на сбыт и производство тепла».


Артем АЛЕШИН, заместитель генерального директора по экономике и финансам ПАО «Россети»:

«В числе позитивных решений для отрасли — создание института системообразующих территориальных сетевых организаций, предусматривающего формирование прозрачного подхода к расчету тарифов по модели «котел сверху».

Регуляторные соглашения используются в каждом третьем регионе присутствия распределительных компаний Группы «Россети» для решения проблемы накопленного недофинансирования инфраструктуры. Целесообразно масштабировать этот опыт в субъектах РФ, где сформированы соответствующие предпосылки.

Важными событиями стали создание механизма учета расходов на покупку потерь в консолидированных сетях, введение ограничений ОРЕХ на условную единицу оборудования на уровне не выше крупнейшей ТСО в регионе, принятие изменений основ ценообразования в части «целевой амортизации».

Сохраняется дефицит средств на реализацию льготного технологического присоединения к сетям, выполнение требований в области импортозамещения и безопасности.

Актуальной задачей для совместной работы органов власти и энергокомпаний остается решение проблем перекрестного субсидирования и возврата регуляторного долга».