Появление института системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО) — новый шаг в реформе сетевого комплекса и новый подход к обеспечению надежности, безопасности электроснабжения в России.

В каждом регионе уже определена СТСО, которая в случае необходимости возьмет на себя эксплуатацию бесхозяйных объектов и тех, владельцы которых не получили статус СТСО или решили не продолжать оказывать услуги по передаче электроэнергии. Такая реформа впервые проводится не только в России — подобных примеров нет и за рубежом.

Главная роль отводится регионам

Происходящие преобразования должны дать импульс региональным властям в управлении электроэнергетическим хозяйством, убежден заместитель министра энергетики РФ Евгений ГРАБЧАК.

«После консолидации, полагаю, мы перейдем к более разумному периоду раздачи обязанностей по эксплуатации электроэнергетического хозяйства «вниз». Возможно, поменяется идеология: регионы и муниципалитеты будут отвечать за функционирование, надежность, развитие своих сетей.

Большой плюс тарифного регулирования в том, что регионы могут определять, как обеспечивать наполняемость НВВ, в том числе распределение внутри НВВ денежных потоков на мероприятия по реконструкции, реновации сети, или не делать их — такой логики придерживается большинство. Сегодня ответственности за состояние электросетевого хозяйства, за надежное энергоснабжение у них нет.

Призываем регионы более активно включаться в новую модель функционирования распределительного сетевого комплекса, они должны играть значимую роль в формировании концепции электросетевого хозяйства будущего».

Всему виной «кривое зеркало»

Решение о создании СТСО не было простым — оно обсуждалось более четырех лет. Еще дольше — минимум десять лет участников электроэнергетического рынка предупреждали о неизбежной консолидации отрасли, напомнил на РЭН первый заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Валерий СЕЛЕЗНЕВ.

«Если ТСО зарабатывает на тарифе, то должна полностью реинвестировать средства в чрезвычайно изношенные сети, строительство новых, ведь основная задача электросетевого комплекса неизменна — это обеспечение качественной и надежной передачи электроэнергии для потребителя. Малые же ТСО ориентировались на другую задачу — получение максимально возможной прибыли себе в карман. Хотя в необходимой валовой выручке (НВВ) ТСО при регулировании такой статьи, как прибыль, в принципе нет. Мы дали возможность как раз тем компаниям, которые сейчас консолидируют отрасль, иметь плановую рентабельность 5% расчетной предпринимательской прибыли (РПП).

В данный момент непонятно, где брать источники финансирования консолидации в условиях жестких ограничений при тарифном регулировании. ФАС не готова давать дополнительные источники на консолидацию, но готова дать ту экономию, которую компании достигли за счет подконтрольных и операционных расходов, если оставляют их себе на цели консолидации.

Если уж СТСО взяла на себя функцию «подбирать» все сети, в том числе бесхозяйные, мы должны разрешить консолидируемым организациям не продавать, а отправлять такие сети в одностороннем порядке в бесхозяйные для того, чтобы СТСО могла их принять. Причем на СТСО должна возлагаться ответственность — они не должны увиливать от того, чтобы брать на баланс старые изношенные сети.

Цели консолидации будут достигнуты тогда, когда мы будем проходить пиковые зимние периоды — снегопады и ледяные дожди без аварий».

Не привилегия, а ответственность

В ближайшее время большая работа предстоит компании «Россети». В регионах, где ее признали СТСО, необходимо стабилизировать и начать улучшать ситуацию в электросетевом комплексе, заявил заместитель генерального директора по правовому обеспечению ПАО «Россети» Даниил КРАИНСКИЙ.

«Статус СТСО — не столько привилегия, сколько огромная ответственность. Первая задача СТСО — устранение системных аварий, поскольку очень часто мелкие, безответственные сети никаких затрат, связанных с содержанием сети в надлежащем состоянии, не несут. До ужесточения критериев стандартная сетевая компания в регионе выглядела как стол-стол-компьютер и генеральный директор, он же главный бухгалтер в одном лице. Денежные средства, которые собирались в рамках тарифного регулирования, не вкладывались в инфраструктуру. С принятием постановления №184 об ужесточении критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО, а затем 807-го, устанавливающего дополнительные критерии для ТСО, ситуацию удалось улучшить — на рынке остались более ответственные собственники.

Завершается финальный этап консолидации. После 1 января 2025 года, по нашим подсчетам, на рынке останется 480 организаций на всю страну. А ведь изначально их было 15 тысяч, в 2015-м — 3800, в 2024-м осталось 800. Таким образом, мы переходим к цифре, которая должна отражать реальное положение дел на рынке — участников становится меньше, но они оказывают услуги на существенно более высоком уровне.

Помимо устранения системных аварий в смежных сетях, вне зависимости от того, кому они принадлежат, по решению региональных штабов, СТСО будет обязана проводить работу по бесхозным сетям. Три года назад глава государства дал поручение разобраться с этой ситуацией. Соответствующая работа началась, под контролем Минэнерго мы добились больших результатов. Бесхозные сети — бич нашего времени — их никто не обслуживает, отчего страдают потребители. Будем продолжать эту работу.

Наши распределительные сетевые компании представлены в 69 регионах, во всех из них мы получили заключение регуляторов о соответствии критериям СТСО, изложенным в законе. Соответственно, по каждому необходимо сформировать перечни имущества, которые должны быть учтены при регулировании на следующий тарифный период. Мы уже выверили и согласовали 42 перечня по количеству регионов. Подавляющее большинство глав регионов понимают, что целью реформы является обеспечение надежности электроснабжения. Это точка ноль, без которой не будет устойчивой социальной инфраструктуры, нормально электроснабжаемых и отапливаемых домов, а также никакого развития.

Задача любой СТСО — в первые моменты реализации присвоенных полномочий устранить максимум пробелов, недочетов. Надо выявлять узкие места, расшивать их, обеспечивать наполнение нормативной базы. Речь идет о кардинальной реформе — с принятием закона ландшафт отрасли серьезно изменится».

Восстановить доверие

У регионов должно остаться право — самостоятельно, на уровне губернатора или регионального штаба, решать, какие муниципальные унитарные предприятия (МУПы) передавать в СТСО, а какие — оставлять в текущем качестве. Такое мнение озвучил заместитель председателя правительства Приморского края Владимир МАЛЮШИЦКИЙ.

«В каждом регионе имеются свои нюансы. У нас, к примеру, есть сильные МУПы с квалифицированным персоналом, которые реализуют инновационные программы, развивают строительство. В этой связи считаем необходимым передать решение о дальнейшей судьбе МУПов регионам.

Еще в 2015 году мы обращались на уровень Федерации с инициативой о проведении консолидации, призванной избавиться от ненадежных сетевых организаций, которые приходили в отрасль, получали тариф, но не вкладывали средства в необходимые мероприятия, а через некоторое время меняли организацию и заново заходили на рынок.

Двумя руками поддерживаем закон об СТСО, поскольку он дает прозрачность: мы начинаем понимать, кто у нас ответственная сетевая организация, как складывается тариф по разным регионам.

Прежде у нас была смешанная котловая система, когда котел был и сверху, и снизу. Не скажу, что расчеты были сложные, но точно сложнее, чем если котловая система будет сверху.

Остается ряд вопросов, связанных с бесхозяйными сетями. Передача этого имущества вместе с персоналом приведет к значительному росту тарифа. К тому же СТСО нужны деньги, чтобы привести эти сети в порядок.

Для продолжения успешной политики в электроэнергетической сфере крайне важно восстановить доверие к сетевому комплексу и ТСО, обеспечив прозрачность действий. В том числе в части технологического присоединения».

Подготовила Елена ВОСКАНЯН
(По материалам Российской энергетической недели)
Фото: Фотобанк Росконгресс