Пять регионов — четыре в лице губернаторов и один в лице законодательного собрания — не поддержали документ или поддержали с оговоркой, что должны быть две СТСО. Немало замечаний остается и у участников отрасли. В этой связи важно до утверждения документа максимально снять разногласия и проработать все механизмы — только в таком случае СТСО сразу начнут работать эффективно.
Правки помогут снизить риски
Профильное ведомство также считает необходимым доработать законопроект ко второму чтению, заявил
заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак на круглом столе, состоявшемся накануне первого чтения.

«Было несколько совещаний, в том числе у Президента, по результатам прохождения осенне-зимнего периода (ОЗП), крупных аварий в энергосистеме, где даны поручения по доработке законопроекта. Она предлагается нами в рамках второго чтения, поскольку согласование некоторых нюансов велось до последнего», — уточнил он.
В первую очередь, речь идет о крупных и относительно простых правках. А именно о наделении системообразующей ТСО полномочиями по рассмотрению и выдаче заключений на инвестиционные программы всех ТСО, которые осуществляют свою деятельность в субъекте функционирования СТСО.
Это необходимо для обеспечения синхронизации сроков реализации проектов по разным ТСО, снижения или минимизации стоимости строительства сетевой инфраструктуры. Кроме того, удастся исключить дублирование строительства объектов электросетевого хозяйства, несущих единообразную функцию. Технологическое присоединение будет учитываться у одной сетевой организации, не будут строиться центры питания, которые в последующем могут оказаться недозагруженными.
«Понимая, что существует риск превышения полномочий, предлагаем ввести процедуру снятия разногласий на уровне федеральных органов исполнительной власти в случае, когда СТСО, регион и ТСО не смогли договориться по параметрам инвестпрограммы», — подчеркнул Евгений Грабчак.
Подобная ситуация и с точки зрения обязательства участия СТСО в процедуре выдачи мнения по тарифным решениям, которые местные органы власти предлагают к принятию по ТСО. Это корреспондирует с нормой о непревышении удельных расходов на эксплуатацию по ТСО над принятыми региональными энергетическими комиссиями (РЭК) удельными расходами СТСО. В помощь региональным регуляторам будет заключение об обоснованности тарифно-балансовых решений. Опираясь на него, можно принять взвешенное решение.
Еще один аспект касается установления запрета на получение организацией статуса ТСО и СТСО в случае ее нахождения под контролем иностранного инвестора.
Движение вперед
Владельцы моно-ТСО опасаются, что принятие документа будет ущемлять их интересы. Однако Евгений Грабчак сообщил, что Минэнерго предлагает конкретизировать норму о нераспространении «механизма» СТСО на деятельность моно-ТСО, созданных до 1 января 2024 года.
«По сути, у нас три больших интересанта: «Газпром нефть», «Роснефть» и НЛМК. По ним мы проговорили схемы и максимально учли пожелания, не нарушая логику законопроекта, не вводя понятие «моно-ТСО» в № 35-ФЗ», — отметил замминистра.
Председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный особенно подчеркнул, что речь идет только о тех моно-ТСО, которые уже есть.
«В 90-е годы электросетевой комплекс РФ развивался архаично, появление моно-ТСО было вынужденной мерой. Сегодня мы меняем модель развития сетевого комплекса на более правильную во всех смыслах. Те, что уже есть, пусть будут, но дальше этим заниматься не стоит, — убежден парламентарий. — Мы должны двигаться вперед, а не назад. Если какие-то моно-ТСО все же захотят перейти к другой модели, смогут это сделать».
Примеры есть
Сложный вопрос, прорабатывавшийся по поручению Президента РФ, касается объектов сетевого хозяйства государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП), которые, как предполагается, должны передаваться в СТСО.
«Считаем необходимым трансформировать модель, предложенную нами изначально. Можно взять за пример эксплуатацию сетей Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС). Имущество ЕНЭС эксплуатируется одной компанией, это зафиксировано в законодательстве об электроэнергетике, но может принадлежать другим собственникам, — комментирует Евгений Грабчак. — Соответствующие договоры пользования позволяют компенсировать условно постоянные расходы, связанные с налогами и так далее, не ограничивают права собственника на распоряжение имуществом. В эксплуатацию данные сети предлагаем все-таки отдавать СТСО либо ТСО по решению муниципалитета или субъекта РФ.
Есть постановление Правительства, которое ужесточает критерии ТСО. Если на конец 2023 года в целом по РФ было 84 МУПа и ГУПа, то в 2025 году тариф мог быть установлен только для 29 таких сетей. Имущество без тарифа на эксплуатацию выпадет. Механизм передачи в эксплуатацию, по аналогии с ЕНЭС, позволит не понизить качество и надежность электроэнергии, передаваемой по данным сетям».
В приоритете должно быть качество
Требует внимания и подзаконная база. Неоднократно велись дискуссии по поводу того, как мерить эффективность, надежность и почему в приоритете количественные, а не качественные критерии функционирования ТСО.
«У нас есть правила мониторинга функционирования территориальных сетевых организаций, утвержденные постановлением Правительства. Данные учитываются в том числе при подготовке к ОЗП и выдаче паспортов готовности. Причем оцениваются не только количественные характеристики, но и качественные: техническое состояние, обученность персонала, противоаварийная, аварийно-восстановительная деятельность, аварийность.
Мониторинг больших субъектов электроэнергетики проходит ежемесячно, — рассказывает замминистра. — В прошлом году мы оценили по этой методологии деятельность 748 региональных ТСО и пришли к выводу, что на момент выдачи паспортов готовности 46% от общего количества ТСО не были готовы к прохождению зимнего периода, имели высокие риски функционирования.
Представляется необходимым доработать эту методологию и внести туда дополнительные критерии с точки зрения возможности осуществления СТСО своих функций по эксплуатации бесхозяйных сетей, ликвидации аварий на других сетях.
Считаю, мы двигаемся в правильном направлении — по данным апрельского мониторинга, только 25% из всех региональных ТСО имеют высокие риски, то есть ТСО укрупняются, начинают выстраивать свою деятельность по надежности совместно с регионами.
Видим подтверждение этому, в том числе в снижении темпов роста аварийности в распределительных сетях. Ужесточение критериев для ТСО и продвижение законопроекта об СТСО дают синергетический эффект».
МНЕНИЯ
Василий Никонов, директор департамента энергетики компании «Роснефть»:
«Я нигде не встречал ясной, понятной экономической оценки принятия этого законопроекта. Есть опасения, что в результате его утверждения стоимость услуг на передачу существенно вырастет.
У нас сегодня есть ТСО, собственные сети. Стоимость их обслуживания значительно дешевле, чем услуги «Россетей», которые, как планируется, станут СТСО. В случае если мы все подтянемся под эту планку, затраты на передачу значительно увеличатся. С другой стороны, данный закон запускает процесс консолидации, за которую так или иначе надо платить. У «Россетей» вся выручка из тарифов. Мало того, что мы подтянемся под их ставки, так еще и дополнительно должны будем заплатить как потребители за всю эту консолидацию».
Валерий Селезнев, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике:
«Давайте не будем скрывать первопричины необходимости принятия данного законопроекта. Это попытка исправить наследие, которое осталось после определенных реформ в распределительном комплексе. Сегодня мы пытаемся устранить тотальное несправедливое принятие решений на уровне регионов. Понимаем, что в регионах существуют десятки ТСО. Среди них те системообразующие ТСО, которые в основном представляют «Россети» в европейской части территории РФ, не являются любимцами регионов, потому что они федералы.
Давайте говорить честно: ТСО нижнего уровня не принимают никакого участия в жизни страны с точки зрения несения социальных обязательств, будь то подхват гарантирующих поставщиков в определенных регионах, выполнение спецзадач по 2014 или 2022 году и так далее. И заставить это сделать невозможно.
До каких ухищрений только не дошли так называемые «энергетики» в ТСО, чтобы реализовать одну цель — достичь максимальной необходимой валовой выручки (НВВ). На самом деле ТСО несет на себе две основные функции. Это передача электроэнергии, то есть поддержание оборудования в исправном состоянии, и техприсоединение. По стране тысячи примеров, когда ТСО в условиях краткосрочного планирования своей деятельности берут обязательства перед заявителями по техприсоединению, получают предоплату и просто исчезают. Мы хотим зарегулировать ТСО таким образом, чтобы они наконец заняли достойное положение в электросистеме страны».