Цифры и факты
На данный момент на розничном рынке РФ функционирует порядка 20 ГВт мощностей. Около 5,5 ГВт из них — объекты генерации с установленной мощностью от 5 до 25 МВт. Порядка 7 ГВт приходится на объекты генерации с установленной мощностью более 25 МВт, работающие на розничном рынке без разрешительной документации, что противоречит законодательству. Еще 6 ГВт генерирующих мощностей с установленной мощностью более 25 МВт работают на розничных рынках, обладая необходимой разрешительной документацией.
Такие данные привел
начальник отдела тарифного регулирования поставщиков оптового рынка Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Алексей Дашанов на расширенном заседании Секции по вопросам антимонопольного законодательства в части регулирования и контроля за деятельностью отраслей ТЭКа и обеспечения конкурентного ценообразования на энергоресурсы Экспертного совета при Комитете Госдумы по энергетике под руководством
первого заместителя председателя Комитета Госдумы Валерия Селезнева.
По словам Алексея Дашанова, задачей первой важности на данный момент является перевод на ОРЭМ объектов розничного рынка с установленной мощностью свыше 25 МВт, что позволит решить ряд вопросов с распределением надбавок.
1 ГВт производимой на розничных рынках электрической мощности приводит к неоплате 7,5 млрд рублей надбавок ОРЭМ, которые перераспределяются на потребителей оптового рынка.
«В отношении снижения порога выхода на ОРЭМ до 5 МВт ФАС России считает необходимым проведение всесторонней экономической оценки потенциальных последствий такого решения и влияния перевода объектов с розничных рынков на ОРЭМ на стоимость электроэнергии и мощности. Мы предлагаем вернуться к обсуждению механизма распределения надбавок ОРЭМ на розничные рынки без пересмотра порога обязательного выхода объектов генерации на ОРЭМ. Также целесообразно рассмотреть возможность усиления критериев вывода генерации с ОРЭМ на розничные рынки», — подчеркнул представитель службы.
Директор Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Андрей Максимов акцентировал внимание на том, что 1 ГВт производимой на розничных рынках электрической мощности приводит к неоплате 7,5 млрд рублей надбавок ОРЭМ, которые перераспределяются на потребителей оптового рынка, а также в 15 млрд рублей в год неоплаты услуг по передаче электроэнергии. В этой связи ведомство выступает за справедливое распределение нагрузки на всех потребителей электроэнергии, поэтому и была разработана инициатива по снижению порога выхода на ОРЭМ до 5 МВт.
Вопрос жизни
Масштаб бедствия, связанный с текущей ситуацией, для индустриальных парков и особых экономических зон (ОЭЗ), обозначил
советник по вопросам энергетики Ассоциации индустриальных парков России Денис Черепанов.
«В России действует около 400 индустриальных парков, в том числе 30 ОЭЗ. На их балансе, по нашим данным, находится более 7,5 ГВт мощностей. Если посмотрим на нормативную базу, которая регулирует деятельность таких площадок, увидим, что они, как специализированная инфраструктура, готовая для размещения промышленных производств, обязаны иметь резерв мощности.
Соответственно, механизмы, которые направлены на его оплату, в частности take-or-pay, в первую очередь, затрагивают такие специализированные площадки. И однозначно будут иметь негативный характер. В том числе для бюджета разного уровня, особенно в тех случаях, где собственником является государство, — отмечает эксперт — В инициативе Минэнерго по снижению обязательного порога выхода генерации до 5 МВт мы видим существенные риски.
На промышленных площадках обслуживание таких станций проходит в рамках небольшой бригады, зачастую силами одного инженера, который эксплуатирует оборудование, и последствия по выводу, пускай даже минимальные с учетом подачи заявок, с учетом обязательных требований, будут достаточно весомыми в стоимостном плане для таких площадок.
Считаем необходимым провести соответствующий анализ, иначе окажемся в ситуации, когда будет проще вывести из эксплуатации такие объекты, находящиеся на балансе индустриальных площадок, и управляемые управляющими компаниями тех объектов, которые внутри этих индустриальных парков принадлежат резидентам. Эти объекты не конкурентны на оптовом рынке, поскольку создавались исходя из совершенно других бизнес-моделей и не предполагают обслуживания в рамках требований, которые оптовый рынок предъявляет к таким субъектам».
Предложение Ассоциации об увеличении до 50 МВт порога мощности энергоблоков собственной генерации, до которого эти станции еще не обязаны выходить на ОРЭМ, обусловлено тем, что организация видит за розничной генерацией фактически единственный инструмент развития конкуренции. Как на розничном рынке, так и в части снабжения единой энергосистемы.
Итоговый эффект от перераспределения надбавок оптового рынка составит +17,73 млрд рублей в год.
«Для нас, как для сообщества промышленных площадок, момент выбора именно источника энергоснабжения на первом этапе и дальнейшего обеспечения необходимого объекта потребления всегда является ключевой задачей, — продолжает Денис Черепанов. — Согласно законодательству, управляющая компания такой промплощадки должна иметь не менее 0,15 МВт на 1 га площади парка, при этом у нее должны быть свободные мощности для подключения новых резидентов. Зачастую электросетевые компании не имеют достаточного резерва свободных мощностей, что вынуждает индустриальные парки строить частную генерацию».
Последствия могут быть серьезные
Заместитель директора по развитию розничного рынка и сетей Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Алексей Синельников предложил обратиться к техническим условиям, которые выдавали ПАО «Россети» всем 350 объектам, которые подключены сейчас и попадают под обсуждаемую инициативу. Большинство из них имеют в технических условиях надпись «без выдачи мощности в сеть», что подразумевает автоматически необходимость пересмотра схемы внешнего электроснабжения и выдачи мощности этих объектов в случае выхода на оптовый рынок.
«Чтобы обеспечить прием команды Системного оператора на управление и транслировать в систему управления самой генерации, которая работает в режиме следования за нагрузкой, возникнет как минимум необходимость пересмотра контроллеров, а то и систем возбуждения всей этой генерации, что требует колоссальных затрат, — констатирует эксперт. — По нашей оценке, последствий реализации инициативы по снижению порога мощности объектов генерации для обязательного выхода на оптовый рынок энергии и мощности с 25 до 5 МВт, общая мощность объектов генерации, подпадающих под инициативу (от 5 МВт до 25 МВт), составляет порядка 4,79 ГВт.
В данную оценку входят 329 электростанций, присоединенных к электрическим сетям в установленном порядке, работающих на розничном рынке электроэнергии в 59 субъектах РФ. Основной декларируемый эффект от инициативы — возможность дополнительного перераспределения надбавок оптового рынка. Итоговый эффект от перераспределения надбавок оптового рынка составит +17,73 млрд рублей в год».
Алексей Синельников подчеркнул, что сегодня строительство, модернизация, техническое обслуживание и ремонты объектов розничной генерации обеспечиваются собственникам без применения субсидий, льготных инвестиционных механизмов, надбавок или иных мер поддержки.
Перевод таких объектов на работу в оптовом рынке приведет к переносу затрат на всех потребителей оптового рынка. Суммарные дополнительные ежегодные затраты рынка, в случае выхода всех объектов, подпадающих под инициативу снижения обязательного порога мощности, составляют 57,42 млрд рублей в год, включая затраты на вывод действующих объектов на оптовый рынок в ежегодном выражении (модернизация объектов генерации, изменение схем выдачи мощности, модернизация инфраструктуры объектов и так далее); затраты на обеспечение работы на оптовом рынке; затраты на содержание объектов генерации.
Важный нюанс — объекты генерации, подпадающие под инициативу, общей мощностью порядка 1,37 ГВт сегодня используются в сфере коммунальной энергетики для обеспечения теплофикации и теплоснабжения, большую часть произведенной электроэнергии реализуют на розничном рынке.
«Трансляция надбавок или взимание платы за услуги по передаче электроэнергии с таких объектов невозможна. Наоборот, выход данных объектов на оптовый рынок спровоцирует необходимость обеспечения механизмов их поддержки за счет «вынужденного режима работы». Вероятность такого сценария оценивается как крайне высокая. Например, в настоящее время на оптовом рынке в статусе вынужденной генерации работает 19 объектов единичной мощностью 22,5 МВт, совокупной мощностью 417 МВт, принадлежащих АО «Россети Мобильные ГТЭС» (ДО ПАО «Россети»). Данные объекты имеют статус вынужденной генерации с ценой 382 тысячи рублей/МВт, в 1,41 раза выше цены КОМ», — заявил Алексей Синельников.
Вместе с тем, уменьшение выручки от продажи электроэнергии при переходе таких объектов на оптовый рынок, не компенсированное через механизмы поддержки оптовой генерации, будет перенесено в необходимую выручку по теплу. Таким образом изменение структуры выручки для объектов в сфере коммунальной энергетики, очевидно, скажется на тарифах теплоснабжения.
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
