Кнут для инвестора

Кнут для инвестора В избранное

Алексей Миронов

В избранное Кнут для инвестора

Iliustration by @storyset/ freepik.com

Российские власти обсуждают возможность принудительного стимулирования инвесторов к исполнению инвестиционных программ в энергетике. Тон задает Генеральная прокуратура.

Прокурор обозначил проблему

Генеральный прокурор России Игорь Краснов заявил, что государству необходимо ввести суровую ответственность за неисполнение инвестиционных программ в энергетике. Решительное заявление он сделал 12 сентября, выступая на Восточном экономическом форуме (ВЭФ-2023) на сессии «Защищенный бизнес как основа устойчивого развития экономики», инициатором и организатором которой впервые стала Генпрокуратура России.

Значительная часть речи Игоря Краснова касалась проблем ТЭКа.

В этом году по поручению главы государства прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сферах электроэнергетики и газификации.

«Нами были выявлены неединичные факты, когда снабжающие организации включали в тарифы затраты на модернизацию сетей, но фактически этого не делали. Мною перед Правительством поставлен вопрос о введении ответственности за нереализацию инвестиционных программ в энергетике, если источником финансирования в том числе являются деньги потребителей. Уверен, это даст положительный эффект и будет определенным образом стимулировать поставщиков к улучшению необходимой инфраструктуры», — объявил генпрокурор с трибуны ВЭФ.

По результатам Федеральной антимонопольной службе предложено организовать дополнительные мероприятия по прогнозированию тарифов на энергоресурсы, обеспечить равный доступ потребителей к сетям и услугам. Эта проблема в значительной степени затрагивает интересы малого и среднего бизнеса.

Минэнерго России указано на нарушение сроков исполнения мероприятий по соединению газопроводов «Сила Сибири» и «Сахалин — Хабаровск — Владивосток» с Единой системой газо-снабжения. Это все Игорь Краснов сообщил на ВЭФ.

К сожалению, пресс-служба Генпрокуратуры России не ответила на запрос редакции — какие конкретно меры по ужесточению наказаний готовятся применять к нерадивым инвесторам и какие еще факты злоупотреблений при исполнении инвестиционных программ известны?

Когда закон слишком легок

Как известно, «суровость российских законов оправдывается их неисполнением». Но в данном случае слишком мягкое наказание приводит к еще меньшему желанию исполнять закон.

В КоАП РФ есть Статья 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор…». Правда, ответственность за нее в виде штрафа в 150 тыс. руб. навряд ли можно считать угрозой, когда речь идет о миллиардах.

Эксперты обсуждают, что наказать также можно уменьшением тарифов, причем с учетом выполнения взятых обязательств.

Теоретически, уже сейчас неисполнение инвестпрограммы может быть названо мошенничеством. Деньги с потребителей собраны, потрачены непонятно куда.

Можно предположить, что меры, готовящиеся прокуратурой, должны облегчить данный подход.

100 тысяч или 174 миллиона

Пока же типичным является дело А59-6321/2018.

АО «Охинская ТЭЦ» отчиталась перед РЭК Сахалинской области об исполнении инвестиционной программы на 2017 год. Инвестиционной программой на 2017 год было предусмотрено финансирование 11 мероприятий в общей сумме 545,81 млн рублей. Фактическое финансирование составило 371,27 млн руб. Освоено (закрыто актами выполненных работ) 332,29 млн руб. Фактическое финансирование инвестиционных мероприятий за 2017 год меньше размера финансирования, предусмотренного инвестиционной программой на 174,54 млн руб., что составляет 32%.

ТЭЦ заявила, что срыв произошел по объективным причинам. И что неисполнение инвестиционной программы ресурсоснабжающей организацией в полном объеме должно учитываться при очередном тарифном регулировании.

Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в положение не вошла и назначила для ТЭЦ наказание по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания о выполнении инвестиционной программы в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ТЭЦ попыталась обжаловать санацию в арбитраже, но безуспешно.

МНЕНИЯ

Станислав Матюшов, руководитель группы публичных споров и защиты бизнеса юридической фирмы VEGAS LEX:

«Предложение Генерального прокурора РФ направлено на формирование системного правового подхода в рамках своевременного и эффективного контроля за целевым использованием средств в ходе финансирования и исполнения инвестиционных программ (ИПР) в сфере энергетики. Оно направлено на минимизацию практики нецелевого использования средств недобросовестными хозяйствующими субъектами.

На текущий момент неисполнение или ненадлежащее исполнение ИПР влечет применение мер реагирования в виде исключения денежных средств из необходимой валовой выручки (НВВ) регулируемой организации по результатам анализа результатов деятельности в предыдущих периодах регулирования.

Механизм корректировки НВВ регулируемой организации с учетом результатов анализа исполнения ИПР является регулирующим, а не санкционным. В связи с этим предполагает учет финансовых последствий неисполнения ИПР в будущих периодах регулирования. Это неэффективно с учетом объективной временной задержки между нарушением и принятием мер реагирования. Все это в совокупности создает предпосылки для злоупотреблений со стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов.

Практика привлечения хозяйствующих субъектов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) ИПР к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ («нарушение установленного порядка регулирования тарифов») не получила развития.

При этом утвержденная аппаратом Правительства РФ «Концепция внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период» предусматривает установление мер ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение мероприятий инвестиционный программы, учтенных при установлении тарифа.

Указанное выше может быть обеспечено в том числе посредством дополнения существующей отраслевой нормативной базы императивными нормами, обязывающими регулируемые организации обеспечивать выполнение ИПР либо посредством включения специальных составов административных правонарушений. А также (в исключительных случаях) и преступлений, с разграничением по сумме посягательства».

Дарья Эйвенман, юрист:

«Контроль за реализацией инвестиционных программ регламентируется постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977, которым утверждены «Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», «Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики».

Контролирующий орган может планово или внепланово выйти на объект, осуществляющий инвестпрограмму, провести проверку и в случае нарушений выдать предписание, в соответствии с которым компания должна устранить допущенные нарушения. В случае неисполнения компанию могут привлечь к ответственности.

На сегодня законодательство не предусматривает понуждение ресурсоснабжающей организации со стороны контролирующего органа к выполнению инвестиционной программы в полном объеме. В случае нарушений выдается предписание, и компания привлекается к ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. На юридических лиц — от 100 тыс. до 150 тыс. рублей.

Причины подобных нарушений можно выделить из Концепции внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на долгосрочный период (утв. Правительством РФ от 29 июня 2021 г. № 6571п-П51).

Одна из причин — барьеры для доступа на регулируемые рынки новых участников в целях стимулирования привлечения инвестиций, современного высокотехнологичного оборудования и систем управления (в том числе трудовыми и материальными ресурсами).

Кроме того — отсутствие единой тарифной платформы, обеспечивающей прозрачность и эффективность тарифного регулирования.

Полагаю, что штраф для юридического лица в размере от 100 тыс. руб. до 150 тыс. руб. не является существенной суммой, чтобы перестать допускать нарушения. Большие штрафы должны побудить энергокомпании исполнять обязательства.

Возможно, в будущем будут изменения в законодательстве и для работников компании будет предусмотрена персональная ответственность. В данный момент есть только штраф для должностных лиц и небольшой штраф для юридического лица».