В сфере майнинга грядут перемены. Крупнейший игрок данного рынка BitRiver обратился в Минпромторг с инициативой о признании добычи криптовалюты экономической деятельностью и присвоении ей кода общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). А министр энергетики РФ Николай Шульгинов заявил на Восточном экономическом форуме о том, что майнеров могут лишить права недискриминационного доступа к сетям.

Данная инициатива уже получила поддержку Комитета Госдумы по финансовому рынку и направлена на согласование в Правительство РФ. Министр финансов РФ Антон Силуанов также считает необходимым ввести майнинг в легальное правовое поле, присвоить ему ОКВЭД и в будущем взимать налоги.

Кстати, по оценкам BitRiver, на майнинг (10,8–14,1 млрд кВт•ч за 2022 год) приходится свыше 1% общего потребления электроэнергии в РФ. А создание дата-центров — это фактически запуск полноценных промышленных объектов.

Что на этот счет думают эксперты?

«Майнинг — это чаще всего предпринимательская деятельность, направленная на постоянное получение прибыли, которая требует присвоения предпринимательского статуса для дальнейшей уплаты налогов. Поэтому, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ИП», при создании субъекта предпринимательской деятельности требуется обязательное присвоение ОКВЭД, — говорит руководитель Российского центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС Антонина Левашенко. — В соответствии со статьей 14.25 КоАП РФ, если субъект не присвоил своей деятельности ОКВЭД, он может получить штраф от 5 до 10 тысяч рублей.

Чаще всего это выявляется в ходе налоговых проверок. Следовательно, на данный момент майнеры находятся в состоянии неопределенности и используют код ОКВЭД 62.09 «Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая».

Тем не менее законодательно не урегулировано, нужно ли майнерам регистрироваться в качестве субъекта предпринимательской деятельности, каким образом платить налоги и так далее.

В целом введение режима регулирования майнинга как предпринимательской деятельности может оживить и стимулировать в России рынок криптовалют. Кроме того, это может привлечь иностранных майнеров к работе в нашей стране. Например, китайских, ведь в КНР действует запрет на майнинг. Это даст дополнительный доход для государства в виде налогов от уже легальной майнинговой деятельности».

Преподаватель-практик программы «Цифровая экономика» ИМЭБ РУДН Виктор Дорохов считает обсуждаемую инициативу взаимовыгодной для государства и ключевых участников этого рынка на данный момент — майнеров.

«С одной стороны, государство налаживает налоговые поступления на рынке криптовалют в ключевом его направлении. Также важно понимать, что, имея контроль над соответствующими источниками данных по первичным транзакциям, по сети блокчейн можно в деталях и максимально прозрачно отслеживать дальнейшие передвижения криптоактивов, — отмечает Виктор Дорохов. — С другой стороны, прозрачные регулирование и статус позволят наконец майнерам выйти из «серой» зоны и масштабировать свой бизнес, в дальнейшем увеличивая долю России на мировом рынке криптовалют».

Стоит ли открывать ящик Пандоры?

В обозримой перспективе майнеры в РФ увеличат объем потребления электроэнергии до 5–6 ГВт с нынешних 1,5 ГВт, заявил на ВЭФ Николай Шульгинов. При этом ведомство планирует отправить российских криптомайнеров в очередь на подключение электричества: сначала к энергосетям будут подключать промышленные, социальные объекты и ЖКХ, а майнеров — тогда, когда будет избыток мощностей.

Директор центра исследований в электроэнергетике ИЭиРИО НИУ ВШЭ Сергей Сасим отмечает, что в настоящее время перед Минэнерго России стоит задача в части проработки возможности внедрения отдельных тарифов для майнинга.

«Плюс министр энергетики РФ предложил, по сути дела, вывести майнеров из-под недискриминационного доступа. Официальная дискриминация потребителей, деятельность которых признается законной, является новым элементом государственной политики.

До сих пор считалось, что надежность энергосистемы позволяет обеспечить потребности в электроснабжении всех видов экономической деятельности. Пересмотр этого принципа, вероятно, требует анализа эффективности инвестиционного планирования в электросетевом комплексе, — комментирует Сергей Сасим. — Любые ограничения в части техприсоединения стимулируют перевод взаимоотношений с потребителем в зону неформальных договоренностей, снижая возможности объективного контроля и увеличивая стоимость услуги по присоединению».

Борьба с так называемым «бытовым» майнингом была направлена на соблюдение действующего законодательства, запрещающего использование тарифа для населения для оплаты небытового потребления электроэнергии. А попытка установления экономически необоснованных высоких тарифов через выделение искусственно созданной категории, представляется необоснованной.

«Введение дифференциации тарифов на передачу электроэнергии в зависимости от вида экономической деятельности, на мой взгляд, было бы ошибкой, — уверен Сергей Сасим. — Сегодня сетевые тарифы разделяются только по уровням напряжения. А пониженный уровень тарифных ставок для категории «население» обеспечивается за счет перекрестного субсидирования, что признается негативной практикой.

Утверждение отдельных тарифов для майнинга приведет к усилению ценовых искажений и увеличению видов перекрестного субсидирования. При этом такая дифференциация не решит никаких актуальных отраслевых задач. С точки зрения развития энергосистемы важен не тип деятельности, а уровень напряжения, на котором присоединен потребитель, и профиль его загрузки.

Считаю, дифференциация тарифов на передачу должна идти по направлению учета параметров энергопотребления и надежности, а не через дробление юридических лиц на отдельные ценовые группы.

Хотелось бы отметить, что если решение о дифференциации тарифов на передачу по видам экономической деятельности будет принято, то появление новых экономически необоснованных ценовых категорий будет только вопросом времени.

Если майнинговая деятельность признана легальной, если указанные потребители свое-временно оплачивают электроэнергию по нельготируемым тарифам, то энергетика должна справляться с удовлетворением их потребностей в энергоснабжении. Если энергосистема не справляется, наверное, это вопрос к энергосистеме, а не к майнерам или к кому-то еще, кто может появиться завтра.

Думаю, что майнерам, как и любым другим потребителям, было бы удобнее, чтобы система справлялась со спросом на электроэнергию вне зависимости от рода деятельности конечного потребителя. Для этого тарифная система как минимум должна быть избавлена от перекрестного субсидирования. Предлагаемая инициатива — движение в прямо противоположном направлении».

«Вот только любое исключение из правил дискредитирует саму сущность таких правил. Сегодня, в силу обстоятельств, решат тормозить развитие майнинга, причем по причине того, что этот бизнес активен и развивается быстрее прочих. А завтра развитию объектов ЖКХ начнут мешать детские аттракционы, энергоемкая металлургия либо не менее энергоемкие ЦОДы для развития экономики больших данных.

На мой взгляд, ящик Пандоры открывать нельзя, любой потребитель должен быть равным для энергосистемы, если он законен, — пишет депутат в своем telegram-канале. — Другой вопрос, что с учетом территориальной независимости майнинга энергосистеме лучше присмотреться к исторически энергопрофицитным точкам, в которых годами отсутствует прогнозная перспектива загрузки существующей генераторной и сетевой мощности. И, воспользовавшись оперативностью развертывания майнинговых мощностей, предложить достойные условия для этого вида деятельности.

Таким образом, через искусство компромисса можно будет, не ломая существующую модель недискриминационного доступа к сетям, загрузить простаивающую инфраструктуру, а заодно создать новые рабочие места, получить дополнительные инвестиции в развитие регионов и налоги в бюджет».