Минэкономразвития подготовило первый «Рейтинг региональной политики в области энергоэффективности-2022». В ближайшее время результаты будут озвучены. В дальнейшем рейтинг будут составлять ежегодно. Результаты рейтинговой оценки, а также описание лучших региональных практик будут ежегодно публиковаться в рамках Госдоклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в РФ.

Это новый инструмент получения системного «среза» региональных результатов и практик по развитию энергоэффективности.

Работа по составлению рейтинга велась в рамках приказа Минэкономразвития России № 636 от 21.11.2022. Это новый методический документ, изданный в конце прошлого года. В нем утверждены методические рекомендации по оценке эффективности реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне.

«В свою очередь эти рекомендации стали результатом взаимодействия отраслевых экспертов и представителей органов государственной власти на федеральном и региональном уровне. Основные положения документа также обсуждались в рамках совещаний центров энергосбережения», — рассказала Екатерина Кваша, зам. генерального директора Фонда ЦСР.

---

Екатерина Кваша, зам. генерального директора Фонда ЦСР:

  «Рекомендации стали результатом взаимодействия отраслевых экспертов и представителей органов государственной власти на федеральном и региональном уровне».

---

В соответствии с методическими рекомендациями, при создании рейтинга субъекты оценивались по 15 индикаторам, сгруппированным по пяти факторам, отражающим подходы органов власти к повышению энергетической эффективности экономики в регионах:

• стратегическое планирование (объем, динамика и эффективность ресурсного обеспечения);
• дорожная и уличная инфраструктуры (обеспечение энергоэффективным освещением дорог регионального, межмуниципального, местного значения, а также объектов уличной инфраструктуры населенных пунктов);
• многоквартирные дома (доля энергоэффективных мероприятий в рамках капремонта, оснащение общедомовыми приборами учета потребления тепловой энергии, доля перекрестного субсидирования в потреблении электроэнергии населением);
• государственные и муниципальные учреждения (реализация энергосервисных контрактов, использование энергоэффективного освещения, оснащение учреждений эффективными индивидуальными тепловыми пунктами);
• организационное и методическое обеспечение энергоэффективных мероприятий.

«Это универсальная система сопоставимых показателей, — пояснил Никита Осокин, генеральный директор ООО «Центр цифровых решений Циклон», принимавший активное участие в создании методики. — Все регионы сравниваются по этим 15 индикаторам. Особенность в том, что в рамках расчетных формул специально были предусмотрены индикаторы, обеспечивающие сопоставимость оценок регионов. Ведь регионы различаются, и иногда значительно, по территории, численности населения, развитости экономики, ресурсному обеспечению. Для некоторых регионов принятие решений строится на оценке экономии в миллионах рублей, для некоторых — в десятках или сотнях миллионов. Поэтому были разработаны показатели нормирования.

Задача была не просто выстроить все регионы от одного до 89. А сегментировать их относительно того, как строится региональная политика в области энергоэффективности, на какие аспекты делаются акценты, а какие, возможно, недостаточно рассмотрены. Важно было учесть все индикаторы, причем с учетом состава мероприятий в рамках региональных программ по энергосбережению. То есть результаты рейтинга учитывают и их».

Помимо того что оценки регионов по всем факторам универсально сопоставимы, в методику заложен принцип, что на все индикаторы у регионов есть полномочия и возможность влияния на их изменение.

---

Ирина Петрунина, директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Минэкономразвития:

  «Рейтинг нужен, чтобы проанализировать в моменте вопросы, связанные с работой субъектов в части энергоэффективности».

---

Все регионы получили оценку от 0 до 100 баллов по рейтинговой шкале как на уровне индикаторов, так и интегрально. Также каждому субъекту присвоен один из семи рейтинговых классов по уровню государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Всего в анкетировании приняли участие 85 регионов. Причем форма была двухуровневая: для региональных властей и для муниципалитетов. Заполненные формы отправлялись регионами в Минэкономразвития России и затем проходили автоматизированную проверку корректности введенных данных, чтобы исключить технические ошибки, разночтения показателей, которые могли вводиться в форму отчетности.

Применение рейтинговой шкалы существенно расширяет аналитические возможности и способствует систематизации управления развитием энергоэффективности в России, что особенно важно с учетом стратегического вектора по декарбонизации отечественной экономики.

«Рейтинг нужен не для того, чтобы мы выстроили всех «по росту». Он нужен для того, чтобы проанализировать в моменте вопросы, связанные с работой субъектов в части энергоэффективности. Именно это основная задача методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития в прошлом году, — отметила директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Минэкономразвития Ирина Петрунина. — Результаты этой работы войдут в Госдоклад по энергоэффективности».

Результаты рейтинговой оценки будут ежегодно публиковаться в рамках Госдоклада о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в РФ. Регионы же на основе полученных оценок будут получать в официальном порядке так называемые паспорта региональной политики в области энергоэффективности. По замыслу составителей рейтинга, для них это может стать стимулом и возможностью для дальнейшего развития. В частности, они могут сопоставить эффективность собственных действий с соседями, определить, какие у них есть точки для роста, как развивать региональную политику в области энергосбережения.

«Например, по фактору дорожного хозяйства у большинства регионов значения показателя около 80 пунктов в части энергоэффективного освещения дорожной инфраструктуры. Низкий же показатель свидетельствует о недофинансировании мероприятий либо о том, что есть системная недоработанность организационно-методического обеспечения. То есть это компетенции региональной власти. И рейтинг позволяет такого рода выводы сейчас подкреплять количественной оценкой», — поясняет Никита Осокин.

---

Никита Осокин, генеральный директор ООО «Центр цифровых решений Циклон»:

  «В первую очередь этот рейтинг — инструмент для предметного диалога регионов между собой и с федеральной властью. Основная идея — чтобы появились конкретные показатели. Если они есть, можно на основании их анализа принимать управленческие решения».

---

Также определены значения, определяющие значимость каждого индикатора, далее каждого фактора региональной политики в области энергоэффективности. И по каждому фактору представлены общестрановые тренды, исходя из значений по 100-балльной оценке по каждому из них. Это позволяет наглядно увидеть, по каким факторам в среднем по стране выстроен высокий или низкий уровень, как в этом плане сегментирована региональная политика.

«Мы видим, сколько регионов комплексно развивают энергоэффективность и могут быть рассмотрены как некие эталоны. А сколько — не уделяет этому вопросу внимания. У каких регионов есть перекос по тому или иному фактору. Где интересы сбалансированные, но при этом игнорирующие вопросы организационно-методического обеспечения. Или где наблюдается недофинансирование. Все это позволяет выявить системные тренды.

Но в первую очередь этот рейтинг — инструмент для предметного диалога регионов между собой и с федеральной властью. Основная идея — чтобы появились конкретные показатели. Если они есть, можно на основании их анализа принимать управленческие решения», — резюмировал Никита Осокин.