Тарифная политика — системно очень важное и необходимое для дальнейшего развития отраслей экономики направление. Учитывая, что она формируется не только ФАС, но и Правительством, и министерствами, то тарифы, которые есть на данный момент, — это совокупный результат соответствующей политики и его можно оценивать, как некое следствие проведенной работы.

Принцип «инфляция минус» в действии

Концепция внедрения механизмов тарифообразования на долгосрочный период была утверждена постановлением Правительства РФ 29.06.2021 года № 6571п-П51. В ней описаны все этапы формирования тарифов на ближайшие 10 лет, определены основные направления совершенствования тарифного регулирования. Главная цель Концепции — обеспечить долгосрочность тарифного регулирования и возвратность инвестиций, соблюдая баланс интересов потребителя и ресурсо-снабжающей организации.

«В 2022 году сложились специфические модели регулирования. Здесь вопрос даже не в динамике тарифов, а в специфике их формирования, — отметил начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев на круглом столе Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ «Тарифная политика РФ в инфраструктурных отраслях». — Во-первых, они были сформированы с 1 декабря, такого у нас не было давно. Во-вторых, большую часть тарифов сформировала не столько ФАС, сколько Правительство. В постановлении Правительства РФ от 14.11.2022 года № 2053 заложены конкретные показатели, насколько должны меняться предельные уровни или тарифы для тех или иных компаний».

В целях поддержки ресурсо-снабжающих организаций (РСО), обеспечения бесперебойности оказания услуг и доступности тарифа для потребителей в 2023 году индекс платы граждан по субъектам вырос всего на 9%. Как и предельные максимальные уровни цен (тарифов) на электро-, водо-, теплоснабжение. Тариф на услуги по передаче электроэнергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) увеличился на 11,5%. Оптовые цены на природный газ, тарифы на услуги по транспортировке газа — на 8,5%. Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги — на 6%.

В 2022 году, по словам Дмитрия Васильева, в ФАС обратились более 25 субъектов РФ, где фиксировалось превышение тарифов, установленных на федеральном уровне. Поэтому регионам была предоставлена возможность предложить и получить несколько иную динамику тарифа в электроэнергетике.

«Если посмотреть результаты внеочередной индексации тарифов на услуги в сферах ЖКХ, электроэнергетики и транспортировке газа с 1 декабря 2022 года, можно заметить единообразие по равномерности роста тарифов по всем субъектам. В целом мы идем по принципу «инфляция минус», — подчеркнул Дмитрий Васильев. — Инфляция в среднем составила 11,9%, но в секторах электроэнергетики она ниже этого показателя. Наименьшая — в водоотведении, здесь рост тарифов на уровне 7,8%, передача электроэнергии на уровне 9%, но есть ряд регионов, которые предложили иную динамику по электроэнергии».

Ответ на вызовы

В 2022 году Россия столкнулась с беспрецедентными вызовами. В этой связи Правительством РФ были оперативно приняты меры, направленные на поддержку отраслей экономики в условиях санкционного давления. Так, в сфере электроэнергетики появился ряд документов, где отражены важные решения.

В частности, неприменение штрафных санкций при установлении в 2022 и 2023 годах тарифов за несвоевременное исполнение мероприятий утвержденной инвестпрограммы. Внесены соответствующие указания по регулированию тарифов (приказ ФСТ России от 30 марта 2012 г. № 228-э и приказ ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э).

В первом чтении принят законопроект, предусматривающий возможность учета экономически обоснованных расходов, понесенных в 2022–2023 годах, связанных с технологическим присоединением, в объеме превышения над величиной стандартизированных тарифных ставок. Поэтому сейчас все организации, в первую очередь сетевые, должны «перебалансировать» свои инвестиционные программы и расходы для того, чтобы в текущих условиях принимать наиболее оптимальные решения.

«Еще один актуальный вопрос связан с актуализацией размера перекрестного субсидирования по субъектам РФ, — комментирует представитель ФАС. — Из положительных моментов: доля в конечном платеже за передачу электроэнергии в перекрестке снижается. То есть, несмотря на определенную динамику в абсолютных выражениях, в процентном отношении мы видим ее снижение. Это хороший показатель. Плюс работает наша методика по корректному распределению перекрестного субсидирования по уровням напряжения».

РПП положительно скажется на инвестициях

Другая новация 2022 года касается введения расчетной предпринимательской прибыли (РПП) в области регулирования электросетевого комплекса.

«Это решение положительно скажется на инвестиционной привлекательности сектора, — считает Дмитрий Васильев. — Все-таки сетевой комплекс в каком-то смысле должен иметь соответствующую прибыль и, по нашему мнению, это может быть важным источником не только для выплаты дивидендов, но и для консолидации и других направлений, которые компания посчитает нужными в том или ином периоде. Учет РПП в НВВ территориальных сетевых организаций обеспечивает увеличение объемов инвестиционной деятельности таких организаций и, как следствие, их капитализацию; позволит избежать роста тарифов на услуги по передаче электроэнергии выше параметров прогноза социально-экономического развития РФ».

«Тарифный светофор» против ошибок

Важным моментом является цифровизация тарифного регулирования.

«Где-то это унификация, где-то упрощение, где-то внедрение умных алгоритмов, — уточняет представитель ФАС. — В будущем, достигнув определенного уровня развития, сможем дойти и до нейросетей. Однако сначала нужно научиться делать более простые вещи».

Спикер сообщил, что в 2023 году был заключен контракт на модернизацию Федеральной государственной информационной системы Единой информационной аналитической системы (ФГИС ЕИАС) ФАС России, на построение более современной системы потребуется три года. В нормативных правовых актах заложена база для унификации соответствующих форм. Она уже есть в водоснабжении, электроэнергетике.

Введен механизм формирования экспертного заключения органов регулирования тарифов в электронном виде в соответствии с типовой формой. Это позволит обеспечить максимальную интеграцию с мониторингами ФАС России. Все РСО подключены к ЕИАС, что обусловлено требованиями законодательства о раскрытии информации. Кроме того, доступна своевременная корректировка шаблона в зависимости от внесения изменений в законодательство.

«Вместе с тем, мы делаем ставку на так называемый «Тарифный светофор» — инструмент цифрового контроля, актуальный для региональных энергетических комиссий, регуляторов и компаний. По сути, это автоматический контроллер, который будет по большому количеству параметров выискивать нарушения при формировании тарифов регуляторами. Следить за обоснованностью тарифных решений, автоматически анализировать и верифицировать их на предмет соответствия действующему законодательству.

То есть «Тарифный светофор» должен быть умным, корректным. Сейчас он анализирует около 15 параметров, в течение 2023 года рассчитываем выйти на 100 параметров, — отметил Дмитрий Васильев. — Смысл заключается в том, чтобы регуляторы, зная, как работает этот «Тарифный светофор», минимизировали свои ошибки и какие-либо отклонения, не очень разумные для экономики. И знали точечно, какие регионы нужно смотреть более внимательно. Это позволит «бить» по проблемным точкам, а не заниматься раскидыванием сил по всей территории страны.

Наша цель — обеспечить 100%-ный контроль за всеми принимаемыми решениями. Некоторые регуляторы попросили уже сейчас подключить их к этой системе, чтобы они могли верифицировать свои решения заранее, что позволит им провести предварительный анализ и минимизировать ошибки. Хочу отметить, что даже среди регуляторов не все знают, как формируется специфика тарифного решения в той или иной ячейке большого экспертного заключения. Поэтому предлагаемый нами механизм уже сейчас востребован. Будем его развивать, и он даст свои плоды».

Эталонам — быть

Особое внимание Дмитрий Васильев акцентировал на переходе к модели эталонного регулирования:
«Это очень интересная, но непростая тема. В соответствии с поручением первого заместителя Председателя Правительства РФ Андрея Белоусова от 04.08.2021 года № АБ-П51-10595 ФАС России совместно с Минэнерго России и Минэкономразвития России ведут работу по введению эталонного принципа формирования операционных расходов территориальных сетевых организаций.

На данный момент мы видим, что в рамках одного субъекта операционные расходы разных ТСО, работающих там, могут отличаться в разы. Концепция эталонного регулирования, разработанная ФАС, предполагает, что значения эталонов будут утверждаться постановлением Правительства РФ. При этом предусмотрена ежегодная индексация эталонов на уровень инфляции, но пересматриваться они будут не чаще, чем один раз в три года. Устанавливаться эталоны будут по субъектам РФ, видам оборудования и группам масштаба ТСО. Применяться же будут для расчета ОРЕХ ТСО методом RAB и Индекс», — резюмировал он.

(По материалам XXIV Ясинской (Апрельской) международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества)
Использованы слайды из презентации Дмитрия Васильева