В российском топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) накопилось немало регуляторных проблем, которые не так часто выносятся в информационное пространство. Между тем их игнорирование, особенно в условиях санкций, может привести к сбоям в работе важнейшей отрасли страны. Так считают эксперты Российского газового общества (РГО), которые активно участвуют в подготовке и экспертизе законопроектов для Государственной думы РФ. Зачастую они сами являются инициаторами принятия новых законов, касающихся ТЭКа.

Энергостратегию поставят на паузу?

Утверждение Энергостратегии РФ, рассчитанной до 2050 года, лучше отложить как минимум до середины 2023 года. Такую точку зрения на Петербургском международном газовом форуме (ПМГФ)-2022 высказал член комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич.

«В 2022 году Энергостратегию-2050 должно согласовать Правительство РФ с учетом всех поступивших мнений. Однако, на мой взгляд, в этом вопросе нужно взять паузу как минимум до середины следующего года. В ближайшие месяцы могут произойти события, которые значительно повлияют на позиционирование не только газовой отрасли, но и других наших рынков, — отметил Юрий Станкевич. — В декабре 2022 года вступят в силу западные санкции, накладывающие эмбарго на поставки российской нефти. Нам еще предстоит оценить риски и последствия, которые будут спровоцированы таким решением».

С Юрием Станкевичем согласен руководитель Центра изучения мировых энергетических рынков Института энергетических исследований РАН Вячеслав Кулагин. «Разрабатывать долгосрочную стратегию в условиях быстро меняющейся ситуации неразумно. Ведь непонятна исходная точка А, от которой будут вестись расчеты, — поделился своими сомнениями Вячеслав Кулагин. — Мы видим, что даже среднесрочные балансы сейчас серьезно пересматриваются. Поэтому Энергостратегию нужно ставить на паузу, и, скорее всего, не только до середины следующего года. Ее следует отодвинуть на более дальнюю перспективу. Оптимально принимать сейчас краткосрочные планы развития, рассчитанные на 2–3 года, — идти по пути Минфина, который формирует трехлетний бюджет».

По мнению Вячеслава Кулагина, есть вопросы и к практическому функционированию в сегменте ТЭКа Закона о стратегическом планировании, который фактически не работает с момента принятия в 2014 году. «Стратегия и Генсхемы должны опираться на актуальную, синхронизированную с другими показателями страны расчетную базу», — уверен он.

Вице-президент Российского газового общества Юрий Важенин призвал коллег-регуляторов как можно быстрее реагировать на происходящие изменения. «Не могу согласиться с теми, кто говорит, что в период турбулентности нужно занимать выжидательную позицию. У нас на это просто нет времени, — сказал он. — Не сегодня-завтра придется на 10–20% сокращать добычу и газа, и нефти. И готовиться к этим событиям нужно уже сейчас. Мы должны заранее определить, по какому сценарию будет развиваться отрасль, чтобы не оставить без работы тысячи людей, которые добывают углеводороды на отдаленных территориях».

Жить по средствам

Разработка стратегических документов, разумеется, не единственная тема, волнующая регуляторов ТЭКа. По словам вице-президента, исполнительного директора Российского газового общества Николая Исакова, эксперты РГО принимают активное участие в подготовке 17 законопроектов для Госдумы РФ, которые находятся в разной степени проработки, а также порядка 15 постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов. Ряд изменений в законодательстве инициирован крупными компаниями, в частности ПАО «Газпром» и ПАО «Т-Плюс».

Эксперты подчеркивают, что в ТЭКе накопилось немало проблем, связанных с законодательным регулированием, которые не выносятся в широкое информационное поле. «Мы долгое время жили в условиях благоприятного экспорта углеводородов на Запад, который решал многие вопросы, — отмечает Вячеслав Кулагин. — Сейчас видим, что растет убыточность поставок углеводородов внутри страны у предприятий ТЭКа, причем не только у «Газпрома». И если не принять соответствующих мер регулирования, через какое-то время придется повышать цены на производимую ими продукцию со всеми вытекающими социальными последствиями».

Поворот на Восток, по мнению Вячеслава Кулагина, в ближайшей перспективе не заменит экспортных поставок, которые шли на Запад. Поэтому нужно больше внимания уделять регулированию внутреннего рынка, «учиться жить по средствам».

ЕАЭС-заминка

Одна из острых тем, которая волнует регуляторов, — создание общего газового рынка в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Согласно подписанным соглашениям, это должно произойти в 2025 году, но уже сегодня ясно, что в течение ближайших двух-трех лет устранить все законодательные преграды для такого объединения не удастся.

«В 2014 году мы надеялись, что к моменту запуска общего газового рынка ЕАЭС в 2025 году мы успеем подготовиться и решить ключевые проблемы внутреннего рынка, чтобы избежать негативных финансовых последствий при объединении, — говорит Вячеслав Кулагин. — Но прошло восемь лет, а воз и ныне там. За прошедшие годы мало что изменилось».

Первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Илья Кучеров настроен не столь пессимистично, но и он считает, что в 2025 году объединения газовых рынков в ЕАЭС, скорее всего¸ не случится.

По словам Ильи Кучерова, создание общего рынка газа — очень перспективное направление. Ведь совокупный ресурсный потенциал ЕАЭС составляет 20% мировой добычи газа. И ряд шагов в этом направлении уже сделан. В 2016 году была принята Концепция формирования общего рынка газа в ЕАЭС, а в 2018 году — утверждены программа и план мероприятий по формированию общего рынка газа. Однако остаются преграды, мешающие объединению. Главной является экономическая составляющая.

«Две страны в ЕАЭС являются экспортерами газа, а три — импортерами. Естественно, у них разный уровень законодательного регулирования. Прежде всего, нам необходимо устранить это препятствие», — отмечает Илья Кучеров.

Хорошо работающее старое

Иногда ТЭК нуждается не только в принятии новых законов, но и в сохранении действующей нормативно-правовой базы, если она работает эффективно. Так считает заместитель начальника департамента ПАО «Газпром» Виталий Мозолев. В качестве примера он привел практику по созданию охранных зон магистральных газопроводов, появившуюся более 70 лет назад. Совмин СССР принял соответствующее постановление 3 января 1951 года.

«Сегодня нам приходится доказывать необходимость этого правового института, потому что Правительство РФ подготовило законодательную инициативу по упразднению охранных зон магистральных газопроводов. Если такую инициативу поддержат законодатели, то вся работа по созданию условий безопасного использования систем газоснабжения, которая велась более 70 лет, будет нивелирована, а уровень безопасности, естественно, снижен», — подчеркнул Виталий Мозолев.

«Космические» законы

Впрочем, компания «Газпром» поддерживает не только сохранение действующих законов. Совместно с экспертами РГО ее представители готовят пакет нормативных документов, связанный с работой в космосе. Дочерняя компания «Газпрома» — «Газпром космические системы» (ГКС) строит завод, который будет выпускать спутники связи и оптики. Речь идет о проекте «Сборочное производство космических аппаратов» (СПКА), который поддерживает «Роскосмос». Спутники «Газпрома» будут проводить дистанционное зондирование земной поверхности и искать утечки газа. По словам заместителя начальника департамента ПАО «Газпром» Андрея Бронникова, этим проектом заинтересовались и другие нефтегазовые компании России.

«Газпром» является самой большой частной компанией в России, которая развивает такое направление, — отмечает Андрей Бронников. — И нам, конечно, нужна нормативно-правовая база для такой работы. Мы понимаем, что речь идет об абсолютно новом поле для законотворческой деятельности».