Почти 37 млрд рублей должны потребители Северо-Кавказского Федерального округа поставщикам электроэнергии, причем эта задолженность за первый квартал 2021 года приросла на 5%. Несмотря на то что проблема неплатежей в СКФО давно находится на контроле Правительства РФ, ситуация стабилизируется слабо и медленно.

Еще два субъекта РФ — Калмыкия и Тыва — тоже рискуют войти в тройку самых больших должников за энергоресурсы, хотя их неплатежи пока не так велики, как со стороны СКФО. Поисками выхода регионов из сложной ситуации занялись энергетики, регуляторы и власти в ходе расширенного совместного заседания в Комитете Государственной Думы по энергетике.

Неплатежная динамика

По информации АО «Центр финансовых расчетов», на начало марта 2021 года задолженность потребителей электроэнергии СКФО составила 36,8 млрд рублей, в том числе просроченная — 33,1 млрд рублей. Уровень расчетов за электроэнергию за первые месяцы года оценивается в пределах 82,8%.

Основные неплательщики — предприятия ЖКХ и население — задолжали энергетикам 29,7 млрд рублей (включая просроченные 27,8 млрд рублей). Основной должник — Республика Дагестан, ее жители не заплатили за электричество 14,3 млрд рублей. Наиболее низкий уровень расчетов в 2021 году потребителей группы ЖКХ отмечен в Ингушетии — 0,61%, Дагестане — 25,71% и Кабардино-Балкарии — 33,66%.

Помимо потребителей электроэнергии должниками в СКФО являются сетевые организации, задолженность которых по оплате потерь в электрических сетях в начале марта составила 28,4 млрд рублей, в том числе просроченной — 27,5 млрд рублей. Основной объем задолженности сетевых организаций (88%) приходится также на Дагестан — 24,97 млрд рублей, 24,5 млрд рублей — просроченная.

Долги розничных потребителей СКФО также возросли: с 27,7 млрд рублей до 34,8 млрд рублей (на 25,6%), просроченные — 24,2 млрд рублей до 31,4 млрд рублей (на 26,5%). ГП региона должны поставщикам ОРЭМа 62,2 млрд рублей (с учетом цессий), или 83,9%. Основные долги несут поставщики, уже лишенные статуса субъекта ОРЭМа — АО «Нурэнерго» (12,8 млрд рублей), АО «Ингушэнерго» (2,3 млрд рублей), АО «Севкавказэнерго» (4,8 млрд рублей) и ПАО «Дагестанская ЭСК» (42,1 млрд рублей).

В отношение СКФО на правительственном уровне РФ ранее было принято решение о поставках электроэнергии по регулируемым договорам при соблюдении определенных условий. Но и это не изменило положение — покупатели энергоресурсов по-прежнему не исполняют обязательства по оплате электричества и не выполняют программы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Руководство — под оценку

При этом неплатежи розничных потребителей — предприятий ЖКХ и бюджетных организаций напрямую влияют на расчеты гарантирующих поставщиков с ОРЭМа. Низкая платежная дисциплина объясняется тем, что тарифы в этом секторе установлены ниже экономически обоснованных уровней. В результате собираемые средства не компенсируют расходы предприятий ЖКХ и долги постоянно накапливаются.

Как отметил начальник отдела Департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Михаил Чуксеев, важную роль в решении проблем с платежной дисциплиной играет руководство региона. Именно поэтому нужно изменить систему оценки деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и включить в эту систему показатели об оплате потребленных энергоресурсов бюджетозависимыми потребителями и оценки реализации программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.

Проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по вопросам оценки платежной дисциплины оплаты энергетических ресурсов субъектов РФ» предполагает введение оценки платежной эффективности органов исполнительной власти в РФ. Возможно, эта оценка будет введена в нескольких пилотных регионах страны, включая СКФО. Помимо этого, укреплению платежной дисциплины и декриминализации этой сферы может помочь полный переход на безналичные расчеты за энергоресурсы, в том числе с их поставщиками.

Другие предложения Минэнерго касаются пересмотра условий и ответственности за планируемое и расходуемое бюджетное финансирование на оплату энергоресурсов, программ субсидирования отдельных категорий потребителей и установления уголовной ответственности за самовольное подключение к электрическим, газовым и тепловым сетям.

ФАС также считает, что проблему с должниками можно решить ужесточением ответственности. По мнению начальника отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии ФАС России Максима Пальянова, стоит оперативно ввести критерии оценки деятельности руководителей региона, отвечающих за энергоснабжение. А также установить персональную ответственность для глав ресурсоснабжающих организаций за безучетное потребление.

Чиновник также предлагает установить предел обязательной динамики снижения фактических потерь для ресурсоснабжающих организаций — на уровне не ниже 10% в год, полностью заменить наличные платежи коммунальных и жилищных услуг электронными деньгами. А также реализовать в качестве пилотного проекта, например в Дагестане, единую систему банковских платежей и счетов, по аналогии с тем, как сейчас действует система платежей на ОРЭМе.

Как решить смежные проблемы?

Длительную проблему низкой платежной дисциплины в СКФО невозможно решить без учета смежных вопросов ресурсоснабжающих организаций в других сферах ТЭКа и ЖКХ. В этом уверена заместитель председателя правления, начальник Управления мониторинга и контроля Ассоциации «НП Совет рынка» Наталия Заикина. Необходимы комплексные программы модернизации коммунального хозяйства по снижению коммерческих потерь всех ресурсов, доведение тарифов и нормативов потребления в сферах электро-, тепло- и водоснабжения до экономически обоснованного уровня и увеличение собираемости платы за услуги и ресурсы.

Программы все еще не утверждены, а сроки исполнения установленных критериев еще раз перенесены — на сентябрь 2021 года и январь 2023 года, соответственно. При этом ситуация с расчетами розничных потребителей СКФО продолжает усугубляться.

НП «Совет рынка» предлагает СКФО уже в этом году завершить формирование программ модернизации, определив на основе аудита самые проблемные предприятия, нуждающиеся в реновации. Причем каждое отдельное предприятие должно составить конкретный список мероприятий с «оцифровкой» их в систему показателей. С ее помощью можно будет оценивать ход выполнения программ и изменение ситуации с платежной дисциплиной. Кроме того, Ассоциация предлагает составить график доведения тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг в сферах электро-, тепло- и водоснабжения до экономически обоснованных уровней.

По мнению заместителя генерального директора по инвестициям, капитальному строительству и реализации услуг ПАО «Россети» Алексея Мольского, для решения существующей проблемы с неплатежами субъектов СКФО, Калмыкии и Тывы необходимо также контролировать легализацию построенного жилья с присвоением адресов для заключения договоров о техприсоединении. Это пресечет попытки бездоговорного потребления. Одним из инструментов контроля может стать мониторинг создания новых ТСО для выявления недобросовестных организаций.

Кроме того, ПАО «Россети» считает важным создание Федерального гарантирующего поставщика — организации, подконтрольной государству и осуществляющей функции гарантирующего поставщика в регионах-неплательщиках. Но это предложение не поддержало Минэнерго России — ведомство полагает, что нет смысла перекладывать ответственность за долги на местах на новую федеральную структуру и бюджет страны. Отраслевое министерство настаивает на ведении ранее созданной программы по снижению потерь, установлению обоснованных нормативов потребления и тарифов на коммунальные ресурсы, услугам по их передаче и работе по декриминализации отрасли.

ГП федерального значения

В свою очередь, Минэнерго промышленности и связи Ставропольского края, наоборот, согласно с идеей по созданию федерального ГП. Ведь сейчас износ основных фондов ПАО «Россети Северный Кавказ» — «Ставропольэнерго» составляет более 70 процентов. Основная проблема развития электросетевой системы края — финансовая и экономическая несамостоятельность филиала, который, находясь в составе ПАО «Россети Северный Кавказ», по сути является донором акционерного общества. Полученные филиалом деньги за электроэнергию от потребителей Ставропольского края перераспределяются внутри акционерного общества, нивелируя убытки электросетевых и энергосбытовых компаний республик, входящих в состав СКФО. Финансовое обеспечение АО фактически позволяет направлять средства на развитие электросетевого хозяйства филиала и обеспечение инвестиционной привлекательности Ставропольского края.

Как рассказал директор Ассоциации «Совет производителей энергии» Дмитрий Вологжанин, в 2020 году генераторы заключили с ПАО «Россети» Меморандум о стабилизации отношений и Соглашение о реструктуризации задолженности. Это позволило, в частности, выйти на 100%-ный уровень расчетов ГП Северного Кавказа на ОРЭМе с июля 2020 года, остановить прирост долгов на уровне 7 млрд рублей в год, лишить статуса субъектов ОРЭМа основных должников — ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» и АО «Севкавказэнерго» с суммарной задолженностью 47 млрд рублей, обеспечить реструктуризацию задолженности ГП Северного Кавказа на 4–5 лет в объеме 9 млрд рублей.

Есть и другие предложения по решению проблем задолженности СКФО. Они касаются усиления ответственности руководства республик по исполнению программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и состоянию платежной дисциплины предприятий ЖКХ. Помимо этого на уровне корректировки отраслевого законодательства можно ввести субсидии для энергоснабжающих организаций, обслуживающих «неотключаемых» социально значимых потребителей.