В Москве состоялась VIII Международная конференция «Новая Россия. Новая энергетика». Ее участники отметили, что насущные проблемы отрасли необходимо решать уже сейчас.

Иначе ни о каком развитии отрасли не может быть и речи. А развиваться необходимо. Россия и без того осталась далеко позади стран, которые когда‑то даже близко не могли сравниться с мощью отечественной энергетической системы. В связи с далеко не самыми радужными перспективами на рынке электроэнергии участники конференции совершенно резонно подняли вопросы о будущем отрасли в России, либерализации рынка, роли антимонопольных органов и многом другом.



«Антикризисные» итоги

Конференции стала площадкой для подведения промежуточных итогов государственного и корпоративного антикризисного регулирования. Энергетическая отрасль страны, по мнению экспертов, нуждается в срочной, грамотно отрегулированной стратегии выхода из кризиса и в хотя бы примерном представлении о том, что ждет отечественную энергетику в последующие пять, десять лет. Пока же почти никто не понимает, куда катится отрасль и можно ли в нынешних экономических условиях помочь ей элементарно выжить.

Открытыми остаются важнейшие вопросы: будет ли, наконец, принято постановление о долгосрочном рынке мощности, возможно ли введение государственного регулирования в отрасли, следует ли ждать усиления роли антимонопольных органов в формировании рынка? Как и за счет каких источников будут финансироваться инвестпрограммы генерирующих компаний? Угрожает ли стране дефицит мощности? Какому оборудованию отдавать приоритет и как защищать отечественных производителей? А как насчет потребителей? Их положение тоже весьма туманно… Участники призвали всех участников рынка к сотрудничеству.

Валентин Межевич, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям:

– Сегодня мы проводим конференцию практически со всеми генерирующими компаниями страны, объединенными в партнерство «Совет производителей энергии». Эта структура как нельзя более важна для развития отрасли. Тот факт, что крупнейшие генерирующие компании ведут открытую политику по отношению к рынку через сотрудничество на базе партнерства, я без преувеличения считаю одним из достижений последних лет. Вместе с тем от сегодняшнего форума мы все ждем взаимопонимания не только между производителями энергии. Очень хочется услышать и от потребителей ясную позицию по ключевым проблемам, таким, как обеспечение надежности энергосистемы России; эффективность политики в строительстве генерации; обеспечение окупаемости вложений, в том числе и через рынок мощности.

Вместе с тем начинает складываться ощущение, что мы несколько отдалились от эффективного использования системных и межсистемных эффектов, которые закладывались при планировании, создании единой энергосистемы страны. Это оптимальное использование ресурсов, диверсификация генерирующих мощностей по типам и территориям; снижение общих резервов и централизованное планирование управления, обеспечивающего надежность и экономичность энергоснабжения. В неоднозначных современных рыночных условиях важными являются вопросы выбора приоритетов организационно-технологических, режимных мероприятий для обеспечения балансовой надежности энергосистемы страны. В частности, не определено соотношение безусловности выполнения мероприятий по инициативе Системного оператора и необходимости их оптимизации.



Учиться работать в новых условиях

Валентин Межевич подчеркнул, что необходимо очень внимательно проанализировать ситуацию в целом и, в конце концов, выработать концепцию максимизации тех плюсов, которые были заложены при создании единой энергосистемы страны.

– И главный вопрос, который обсуждался еще на первых форумах «Евросибэнерго», на других дискуссионных площадках и к которому мы пришли сегодня вновь, – каким должен быть центр контроля за надежностью и каким должен быть центр стимулирования и развития электроэнергетической отрасли в России? Убежден, что представители государства, которые всегда широко представлены на ежегодных форумах, в первую очередь заинтересованы в обсуждении этого вопроса. Все процессы, которые сейчас происходят, должны иметь не просто, как это теперь модно говорить, модераторов или управляющего со стороны государства. Это должен быть центр принятия однозначных, эффективных решений по всем вопросам энергетической отрасли.

Конечно, никто не ставит под сомнение необходимость деятельности всех остальных регуляторов – ФСТ, ФАС, «Совета рынка». Речь идет совершенно о другом. Мы с вами за последние годы получили принципиально иную схему не только взаимодействия отраслевых институтов. Мы видим живую, еще не завершенную, развивающуюся модель хозяйственно-экономического функционирования предприятий энергетики. Модель, в которой на первый план должны выходить такие вопросы, как внедрение современных технологий, оптимизация управления, снижение издержек, в том числе управление ремонтами, эксплуатационной политикой, закупками, вопросами кредитования. Все это порождает новые стандарты и регламенты, не приняв которые на уровне единого центра государственного управления отрасли, мы можем существенно подорвать не только темпы развития энергетики, но и уровень безопасности действующих объектов.

Очевидно, что Министерство энергетики сегодня существенно меняет с вои приоритеты. Во главу угла становятся элементы системной надежности, безопасности, противоаварийного технологического управления. Но такими же жесткими, с точки зрения источника принятия решений, должны быть действия и по другим важнейшим направлениям. По таким, как подготовка второй смены, нового кадрового резерва, своевременное развитие сетевого хозяйства и снятие сетевых ограничений. Создание оптимального оправданного резерва мощности по всей энергосистеме, понятная и долгосрочная политика по отношению к машиностроительной отрасли.

Безусловно, трудно проходить трансформацию. Тут никто не спорит. Но если начинать диалог сегодня, мы сэкономим и время, и силы. Энергетика у нас, к сожалению, с каждым днем новее не становится. Ее нужно заменять, развивать, и первый этап, этап поиска заинтересованных инвесторов, мы более-менее завершили. Давайте приступим ко второму – налаживанию эффективного диалога, – заключил господин Межевич.



Диалог начал получаться

Об эффективности диалога, очевидно, говорить пока рано. Хотя сам диалог, по крайней мере в рамках конференции «Новая Россия. Новая энергетика», получился. Все докладчики обозначили свою позицию и выразили согласие на открытое, конструктивное сотрудничество. Например, Дмитрий Пономарев, председатель правления НП «Совет рынка», рассказал, в том числе, и о том, что до 1 апреля следующего года, скорее всего, удастся провести конкурентный отбор мощности на 2011 год, а дальше – на 2012‑й и последующие годы. А представитель ФАС Виталий Королев поделился информацией об ужесточении контроля за теми, кто пытается манипулировать ценами на оптовом рынке, и некоторых других изменениях, опять же, касающихся контроля и административных санкций.

Виталий Королев, представитель ФАС:

– Плановые проверки теперь могут проводиться не чаще одного раза в 3 года и не ранее чем через 3 года после создания компании. Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления материалов о нарушениях, в том числе по заявлениям от юридических и физических лиц, сообщений СМИ, а также по истечении срока предписания антимонопольного органа. В этом году ряд контрольных мероприятий, которые были запланированы к проведению, не были проведены в связи с внесением изменений, так как те компании, которые планировалось проверять, были созданы или реорганизованы менее чем три года назад. Изменениям подверглись и административные санкции. Кроме того, были изменены нормы уголовного законодательства, применяемые антимонопольными органами. В настоящее время применяются такие санкции, как штраф должностным лицам в размере от 20 до 50 тысяч рублей, а к юридическим лицам применяется штраф в размере от 1 до 15 процентов от суммы выручки. Наконец, ФАС придает большое значение мониторингу на оптовом рынке электроэнергии. Сейчас в ФАС рассматриваются 4 дела о манипулировании ценами на оптовом рынке.



А расслабляться рано

Весьма успешным оказался доклад президента КЭС-Холдинга, председателя Наблюдательного совета НП «Совет производителей энергии» Михаила Слободина. Он напомнил, что об окончании кризиса рапортовать нам в нашей стране пока не приходится. Впереди масса проблем, с которой отечественная энергетика столкнется уже в ближайшем будущем. Если, конечно, отрасль останется на прежнем уровне.

Далее господин Слободин высказался так:

– То, что мы сегодня наблюдаем, – это серьезные сдвиги как в мировой экономике, так и в России, и в электроэнергетике. Мы с вами оказались в отрасли, которая кардинально перестраивает свою деятельность. У нас все как и во всем мире, только «колбасит» сильней. Высокая инфляция, высокие риски, в отличие от Запада. Стоимость энергии будет расти, в отличие от остального мира. Энергоемкая, индустриальная структура экономики России находится и будет находиться под большим прессом неэффективности, собственной неэффективности. Мы живем в глобальном мире, и вся индустрия, кому мы поставляем энергию, реально испытывает серьезный стресс. Сохранение низкой стоимости топлива невозможно. Запас старых, советских вложений иссяк. Ориентироваться на дешевый газ, уголь и все остальные ресурсы нам как энергетикам будет невозможно. Что произойдет со спросом на энергию, который на самом деле является ключевым?

Продолжением обсуждения главных проблем в российской электроэнергетике стали «круглые столы». Участники конференции дискутировали на такие темы, как повышение эффективности работы генерирующих объектов, реализация инвестиционных программ, взаимоотношения генераторов и потребителей на оптовом рынке электроэнергии в новых условиях.



Волки и овцы

Владимир Кирюхин, генеральный директор En+development, оценил отношения производителей и потребителей энергии так:

– Если обратиться к русской классике, то в поисках произведения, которое в наибольшей степени отвечает нашей сегодняшней теме «Генераторы и потребители на оптовом рынке электроэнергии в новых условиях», я перебрал множество вариантов. И «Отцы и дети», и «Война и мир», и «Таланты и поклонники» – все не то. А потом вспомнил замечательную пьесу Островского «Волки и овцы». Вот это произведение в полной мере отображает состояние нашего рынка, причем происходит постоянный «перевертыш» – волки становятся овцами, а овцы волками. И вот этот симбиоз будет существовать всегда. Вопрос в том, как сделать эти взаимоотношения оптимальными, чтобы и «волки были сыты, и овцы целы».

Евгений Яркин, представитель ОАО «Газпром»:

– Сегодня мы решаем, в основном, текущие задачи. Перспективой нужно заниматься. Какие это перспективные задачи? Это обеспечение эффективного экономического развития страны. Например, какие энергетические мощности должны строиться? А это не только электроэнергетика, это и газовое, и теплоснабжение. Следующая задача – энергосбережение. И третий вопрос – улучшение состояния окружающей среды. Этот вопрос пока не ставят, к сожалению. Киотское соглашение и дальше будет развиваться. Рано или поздно выбросами мы начнем торговать. Я в этом глубоко убежден. Но для того, чтобы решить какие‑то задачи, надо ответить на ряд вопросов. Первое – как будут развиваться энергетические мощности на долгосрочный период? Вот тут уже обозначили сценарий типа «Волки и овцы», а на мой взгляд, это сценарий по типу «На дне». Мне кажется, нам надо с этого дня понять – а куда мы будем двигаться? В еще большее дно или вверх? Надо понять, сколько мы будет производить газа, сколько нам надо тепла, сколько мы будем производить этого тепла? Сколько мы должны построить новых мощностей? А будут ли строить на перспективу? Ну вот, сейчас те обязательства, которые были у генераторов, они худо-бедно построят. А дальше? Я не уверен, что после 2015 года, после 2020 года, при тех методах регулирования, которые сегодня есть, будет что‑то строиться. Я в этом не уверен. Мы останемся с неэффективной энергетической структурой. Я когда‑то, в начале 70‑х годов, гордился нашей советской электроэнергетикой. Потом выясняется, в середине 70‑х годов, что нас догнала Япония, а потом обогнала. Потом Германия обогнала. В 80‑е годы англичане и теперь уже американцы, по‑моему, дышат нам в затылок. Весь мир движется в направлении использования более современных парогазовых и других установок. У нас же пока только какие‑то «пилотные» проекты. Надо понять – а сколько нам хотелось бы производить? Второй вопрос – сколько надо? И самый главный вопрос – а сколько общество готово за это заплатить? Ответов на эти вопросы нет…



Выход существует?

Михаил Андронов, президент ООО «Русэнергосбыт», предложил обратить, наконец, внимание на потребителя, который тоже оказался в, мягко говоря, незавидном положении:

– А я бы хотел обратиться к сказке про Золушку. Это сказка про розничный рынок. Если кто‑то еще помнит, 10 лет назад, даже больше, реформа начиналась под таким лозунгом: «Электроэнергия должна стать дешевле!» Потребитель должен выиграть в реформировании. Мы в последнее время не вспоминаем про этот термин. Электроэнергия стала дороже, а про потребителя забыли. Ситуация простая – все собрались на бал! Генераторы обсуждают, какую турбину купить. Кому достанется больше, кому меньше. Больше атомщикам, меньше газовикам. Но все забыли про Золушку! Деньги за этот бал нужно отдать Золушке! Потому что только потребители должны будут заплатить за всю эту генерацию.

Теперь что касается энергетики в целом. Нам не нужна идеальная энергетика. Нам нужна конкурентоспособная страна! Поэтому государство должно сказать – сколько энергии и почем должна энергетика дать. Государство должно сказать – чтобы страна развивалась в таких‑то регионах, электроэнергетика должна быть такая, в таких‑то – такая. Сейчас же практически заказчиком по новой генерации является Минэнерго. Потребители сами по себе, Минэнерго, к сожалению, само по себе. Оно добросовестно пытается построить надежную систему энергоснабжения. Но нужна ли она такая потребителям, нужна ли она такая стране? Этот вопрос пока тоже не задается, – отметил господин Андронов.

Впрочем, справедливости ради стоит отметить, что участники конференции не теряют веры в то, что выход существует. Как сказал Владимир Кирюхин, «пребывание на дне свидетельствует о потенциале. То есть можно всплывать и всплывать».