В России будет создан государственный производственный холдинг, которому предстоит объединить активы разрозненных геологических предприятий.

Об этом на конференции «Нефть и газ Сахалина-2009» сообщил заместитель главы Министерства природных ресурсов и экологии Сергей Донской. В состав будущего ОАО «Росгеология» войдут производственные и научно-производственные геологические предприятия, а также предприятия, которые занимаются разведкой на шельфе. Скорее всего, основными регионами деятельности «Росгеологии» станут слабо освоенные территории – Восточная Сибирь, шельф Камчатки, месторождения Ямала. При этом геологический холдинг начнет работу только после того, как правительство утвердит стратегию развития геологической отрасли до 2020 года.



Ответ Путину

Таков ответ на предложение премьер-министра Владимира Путина о создании централизованной вертикально интегрированной системы управления минеральными ресурсами. Основные претензии премьера были связаны с отсутствием единой системы мониторинга и управления в сфере недропользования. В частности, информация о месторождениях и недропользователях находится в разных ведомствах, практически невозможно получить ее в одном месте в исчерпывающем виде.

Кроме того, премьер-министр настаивал на ликвидации препятствий, которые мешают превращению геологоразведки в полноценный вид бизнеса, способный поставлять на рынок комплексный продукт – полностью подготовленное к разработке месторождение со всей сопутствующей технологической информацией, необходимыми разрешениями и лицензиями.



Государство собирает геологоразведку

По мнению генерального директора Западно-Сибирского института геологии и геофизики (ЗапсибНИИГГ) Игоря Шпурова, одного из разработчиков концепции геологоразведочного холдинга, «Росгеология» должна финансироваться за счет налоговых отчислений от доходов, полученных предприятиями-недропользователями в результате добычи нефти на лицензионных участках. При этом новый холдинг должен заниматься не только производственной деятельностью. Важная составляющая стратегии по созданию «Росгеологии» – организация научно-аналитической поддержки, принятие управленческих решений как в области геологоразведки, так и в области контроля за разработкой месторождений. Эту функцию должны взять на себя федеральные автономные учреждения, аналитические центры недропользования, созданные на базе существующих научных институтов. Всего же, по мнению авторов стратегии, в существующее законодательство о природопользовании необходимо внести порядка 400 изменений. Очень важная задача – организация государственного финансирования.

– Пока я не уверен, что это получится так, как мы планируем, – говорит господин Шпуров. – Простой пример: в 2008 году на геологоразведку было потрачено 160 миллиардов рублей. Из этих денег государственных вложений – 10 миллиардов.

Достаточно скептическую позицию в отношении перспектив создания «Росгеологии» и сложностей, связанных с этой задачей, занимает директор Центра рационального недропользования Ханты-Мансийского округа Александр Шпильман. Он признаёт, что включение в одну структуру компаний, занимающихся бурением, сейсморазведкой, составлением экономических обоснований, позволило бы существенно повысить эффективность совместно разрабатываемых проектов. С другой стороны, среди сервисных геологоразведочных предприятий много частных, которые трудно объединить в госхолдинг. Кроме того, создание холдинга с включением в него геологических фондов может привести к такому нежелательному следствию, прямо противоположному замыслам разработчиков, как приватизация геологической информации. Господин Шпильман напоминает о попытках реорганизации геологической отрасли, предпринимавшихся в последние 20 лет, и добавляет, что каждая новая реорганизация «прибавляла проблем и трудностей».

Еще одна проблема, связанная с созданием «Росгеологии», – это необходимость поддерживать должные объемы бюджетного финансирования. С одной стороны, частные компании предпочитают вкладывать средства не в открытие новых месторождений, а в доразведку уже известных. С другой стороны, геологоразведка финансируется преимущественно за счет частных средств. Более того, как подчеркивает Дмитрий Абзалов, эксперт Центра политической конъюнктуры, в проект бюджета 2010 года заложено меньше средств, чем нужно для того, чтобы «Росгеология» перестала быть сугубо формальным объединением.



Планов громадье

Еще одно событие сахалинского форума – оглашение параметров программы освоения и разработки континентального шельфа на 2010‑2039 годы, подготовленной Министерством экономического развития и внесенной на рассмотрение в правительство. По прогнозам разработчиков, добыча нефти на шельфе к 2039 году составит 110‑120 миллионов тонн, газа – 240‑270 миллиардов кубометров. Для реализации этих планов необходимо построить 70 платформ, 14 плавучих буровых установок, 60 танкеров, 34 газовоза, 150 вспомогательных судов. Общий размер инвестиций в освоение шельфа оценивается в 9,305‑9,470 триллиона рублей.

Частные вложения должны составить 5,16 триллиона рублей, государственные – 4,14 триллиона. Правда, участие государства выражается не столько в прямом финансировании (напрямую из бюджета на освоение шельфа, в том числе на геологоразведку, будет потрачено всего 520 миллиардов рублей), сколько в применении мер таможенного и налогового стимулирования, касающихся НДПИ, экспортной пошлины, НДС. Эти льготы обойдутся государству в 3,11‑3,62 триллиона рублей. Получить отдачу от инвестиций государство планирует далеко не сразу: основные средства начнут поступать в бюджет как раз после 2039 года.



«Роснефть» выдвигает предложения

Тем временем компании, ведущие освоение континентального шельфа, сами объявляют, какие поощрительные меры им необходимы. В частности, «Роснефть» полагает, что стимулирование разработки дальневосточного шельфа требует уменьшения налоговой базы на сумму понесенных затрат по геологоразведке в первый год освоения проекта в объеме до ста процентов, а также привязки налогооблагаемой базы к конечному результату деятельности компании, то есть к прибыли, а не к выручке.

Кроме того, «Роснефть» говорит об эффективности дифференциации НДПИ по этапам разработки, глубине шельфа и геолого-географическому положению участков, о целесообразности введения механизмов ускоренной амортизации основных средств, используемых при разработке шельфа. По словам вице-президента ОАО «НК «Роснефть» Питера О’Браена, компания активно работает с Минэнерго над реформированием налоговой базы для отрасли, в том числе для дальневосточного шельфа.



Преференций много не бывает

– Если говорить о преференциях по освоению шельфа российским компаниям, то преференций много не бывает, – считает глава Минприроды Юрий Трутнев. – За последний год мы и так уменьшили фискальную нагрузку на компании, сократили административные барьеры. Принят целый ряд решений по уменьшению таможенных пошлин, НДПИ, налоговым каникулам. Мы упростили порядок обустройства месторождений, предоставления земельных участков с целью геологического изучения недр. Сейчас в Госдуме находится законопроект, который упрощает некоторые процедуры по освоению шельфа. И мы не собираемся останавливаться в этой работе: будем внимательно отслеживать предложения компаний, анализировать их и все разумное осуществлять.