16+
Обсудить ситуацию, складывающуюся сегодня при анализе договорных отношений в электроэнергетике, побуждает то обстоятельство, что в связи с отсутствием четких правовых норм, регулирующих нарождающийся розничный рынок электроэнергии, эта проблема может в дальнейшем породить пласт серьезнейших экономических последствий, в первую очередь, для реорганизованных предприятий электроэнергетики.
Считаю, что негативное отношение к реформам в период их проведения, недопонимание их сути, формирование отрицательной региональной судебной практики методом проб и ошибок вызвано, в первую очередь, отсутствием реально действующих ясных правовых норм и правил.
Рассмотрим, как формировалось правовое поле реформирования электроэнергетики.
Постановлением Правительства РФ № 526 от 11 июля 2001 г.
«О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» было установлено:
«Реформа электроэнергетики может основываться только на прочной нормативной правовой базе, формирование которой должно иметь опережающий характер и осуществляться при непосредственном участии и контроле государства.
Принятие решений по отдельным направлениям реформирования отрасли должно обеспечиваться Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, а также представителями государства в органах управления акционерных обществ.
При разработке нормативной правовой базы приоритетными являются проекты федеральных законов об электроэнергетике, о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, в федеральные законы «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и, «О естественных монополиях» и другие.
При реализации основных направлений реформирования электроэнергетики необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, а также уточнить структуру, полномочия и порядок работы органов, регулирующих отношения на оптовых и розничных рынках электроэнергии».
Что из этого получилось?
Вспомним, что приказом министра топлива и энергетики РФ № 2 от 10.01.2000 признаны недействующими Правила пользования электрической и тепловой энергией. Правила были утверждены Министерством энергетики и электрификации СССР 6 декабря 1981 года и введены в действие с 1 января 1982 года.
Действие Правил как нормативного акта на территории Российской Федерации в соответствии с Законом РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» было подтверждено Правительством РФ, и, после принятия Комитетом конституционного надзора СССР заключения от 29 ноября 1990 года № 12, их действие, по указанным в нем основаниям, Правительством РФ не приостановлено.
Для сведения: определением Верховного суда РФ от 18.09.2000 по делу № ГКПИ 2000‑1086 в принятии искового заявления ОАО «Архэнерго» о признании незаконным приказа министра топлива и энергетики РФ от 10.01.2000 как ненормативного акта, отменяющего нормативный акт, отказано по неподсудности. К сожалению, продолжить работу по дальнейшему обжалованию нам не удалось.
Но вопрос «Как работать с особым товаром – электроэнергией без Правил?» был поднят энергетиками сразу же после издания этого приказа. Нельзя забывать, что профессиональные энергетики и со стороны энергоснабжающих организаций, и со стороны абонентов это в первую очередь квалифицированный технический персонал, весьма дисциплинированный, привычно регламентированный в своей повседневной деятельности техническими нормами и инструкциями, изначально, со студенческой скамьи, настроенный на то, чтобы работать правильно.
Мы все помним, что именно с отменой Правил в отношениях энергетиков и потребителей возникло чувство правового вакуума, который нужно было срочно заполнить соответствующим нормативным актом, детально расписывающим схему отношений между сторонами договора энергоснабжения.
Такого акта сегодня по‑прежнему нет.
Оставалось только одно – регулировать отношения нормами девяти статей Гражданского кодекса. Что с успехом и делается.
Сегодня мы можем констатировать, что с 10.01.2000г. электроэнергия отпускается без Правил, но по нормам.
Не знаю, сколько лишних споров и конфликтов возникло из‑за разночтения указанных 9 статей, сколько денег и времени мы все потеряли, пока утрясли и продолжаем утрясать сегодня различные «понятия», связанные с договорными отношениями между субъектами «электрорынка». К ним относятся: доказательство величины причиненного ущерба при безучетном потреблении; возможно или нет в принципе бездоговорное потребление электроэнергии; что такое: фактически сложившиеся отношения по договору об энергоснабжении; кто, в конце концов, является потребителем (абонентом)…?
Перечень таких «понятий», закрепленных сегодня разнообразной судебной практикой, можно продолжить.
Напомню, п.3 статьи 539 ГК РФ было установлено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Дополнив Федеральным законом от 26 марта 2003г. № 37-ФЗ статью 539 ГК РФ пунктом 4, законодатель внес норму «снабжение электроэнергией».
Таким образом, в практике отношений появились две нормы: энергоснабжение и снабжение электрической энергией. К сожалению, дальнейшая нормо-творческая работа законодателя приостановилась, и весь ворох сомнений лег на участников договорных отношений и судебную систему, формирующую зачастую противоположную практику, исходя из фактических обстоятельств того или иного судебного процесса.
Вспомним, что разделяющиеся АО-энерго уведомили своих абонентов о том, что выделяющиеся сбытовые компании унаследовали, в соответствии с разделительными балансами, права и обязанности по договорам энергоснабжения.
При этом никем не подвергалось сомнению, что унаследовать можно только те права и обязанности, которые действительно возможно исполнять в дальнейшем. В переходный период реформирования электроэнергетики именно сбытовые компании, выделившиеся из состава АО-энерго, приняли на себя все обязательства по энергоснабжению в рамках ранее заключенных договоров энергоснабжения.
Сложившиеся договорные отношения энергоснабжения потребителей требовали разрешения. Проблемы урегулировали бы Правила розничного рынка, пусть даже переходного периода. Но их нет.
И это разрешение нашлось.
Все пошло по типичному сценарию: оставить все, как есть.
В первую очередь, это относится к тарифному регулированию. Напомню, что из состава АО-энерго выделились сбытовые компании, не наделенные сетевым имуществом, но являющиеся правопреемниками АО-энерго по условиям договоров энергоснабжения. Федеральный закон «Об электроэнергетике» не содержит такого понятия, как энергоснабжающая организация. Нормы главы 7 указанного закона дают определение субъектов розничных рынков, к которым относятся:
- потребители электрической энергии;
- энергосбытовые организации;
- гарантирующие поставщики;
- территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;
- субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
