Текущее состояние отрасли теплоснабжения в России, кстати, крупнейшей в мире, требует масштабных инвестиций. Пока поиски ответа на вопрос — где взять деньги — продолжается, система работает, как показал завершающийся в стране отопительный сезон 2025/2026, практически на пределе возможностей. Как исправить ситуацию?

Масштаб проблемы

Одна из болевых точек — состояние сетей. Росстат подсчитал, что 42% всех сетей нуждаются в замене — высокая степень их износа приводит к увеличению аварийности и большим потерям (к примеру, потери по воде в среднем составляют 23%, по теплоснабжению 12%).

Средние темпы замены составляют порядка 1% в год (сетей в сфере теплоснабжения — 1,9%). Для преодоления накопленного износа и обеспечения устойчивого развития инфраструктуры необходимо выйти на целевой показатель в 5%. А чтобы повысить качество услуг для 20 млн человек, общий объем инвестиций в отрасль в ближайшие пять лет должен составить как минимум 4,5 трлн рублей (из них 2 трлн рублей — внебюджетные источники).

«Сфера теплоснабжения находится в состоянии, далеком от оптимального. Доля централизации в России свыше 82%, однако 54% сетей нужно менять. Росстат подсчитал, что убыточность отрасли теплоснабжения на сегодня составляет 249 млрд рублей (10,8% относительно выручки), а доля накопленной задолженности потребителей перевалила через отметку в 500 млрд рублей (22% от выручки). И все это на фоне невысоких темпов перекладки тепловых сетей. Накопленная недорегулировка в 2025 году оценивается в 11,4%. Трудно говорить об инвестициях, если мы не можем собрать все денежные средства за продукцию, отпущенную потребителям», — подчеркнул заместитель директора Ассоциации «Совет производителей энергии» Сергей ПОЛЯНЦЕВ в своем выступлении на круглом столе «Актуальные проблемы и перспективы развития теплоснабжения» в рамках «Энергопром-2026».

Программа модернизации тепловой энергетики:

Основная цель:

• продление паркового ресурса генерирующего оборудования тепловых электростанций,
• улучшение его технико-экономических характеристик,
• увеличение эффективности, надежности, маневренности и ремонтопригодности.

Содержание:

• Модернизация более 40 ГВт мощностей.
• Инвестиции в отрасль за счет реализации программы оцениваются в 1,9 трлн рублей.

Инвестиционная пауза

«Оценивая текущее финансово-экономическое и техническое состояние, хочется сказать о большой накопленной убыточности отрасли, которая в данный момент за последние 10 лет составляет порядка 2 трлн руб. Это сопоставимо с общей валовой выручкой отрасли за год. Кроме того, накоплена достаточно большая дебиторская задолженность, а также наблюдается существенное отставание от темпов роста тарифа от доходов населения и индекса потребительских цен, — отметил заместитель директора по консалтингу в электроэнергетической отрасли ООО «Аналитический центр ТЭК» Ростислав КОСТЮК.

Это не может не сказываться на уровне технического состояния. В данный момент мы находимся в, скажем так, инвестиционной паузе с точки зрения темпов замены тепловых сетей. Доля тех, которые являются ветхими и нуждаются в замене, остается на том же уровне, что и 10 лет назад — текущие темпы перекладки тепловых сетей не улучшают ситуацию.

То же самое у нас наблюдается и в тепловых источниках. Здесь мы видим, что эффективность не растет. УРУТ (удельный расход условного топлива) как котельных, так и ТЭЦ находятся примерно на одном и том же уровне».

Директор Департамента Минстроя Российской Федерации Александр ФЕДЯКОВ напомнил о принятом в прошлом году ФЗ №576, который предусматривает необходимость для ресурсоснабжающих организаций утверждать инвестпрограммы, предусматривает новый механизм по регуляторному соглашению. В развитии этого федерального закона были приняты изменения в основе ценообразования в части закрепления положений по учету и амортизации тарифов в сфере теплоснабжения.

По его словам, до 1 июня будут внесены изменения в два постановления правительства РФ — №410 и №641 в части согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения. Эти изменения направлены на синхронизацию существующих правил с положениями ФЗ №576.

---

Порядка 40% полезного отпуска всей тепловой энергии в мире происходит в России.

С точки зрения роли и масштаба в экономике страны теплоснабжение занимает лидирующее положение — отрасль, в которой трудится около 500 тыс. человек, дает российской экономике порядка 1% ВВП.

---

«Также ожидается принятие постановления правительства по регуляторным соглашениям, определяющим правила игры по теплу и воде. Все эти акты, в случае принятия 1 июня, должны заработать с 1 сентября текущего года», — пояснил Александр Федяков.

Продлить программу

Зарекомендовавшая себя как эффективный инструмент повышения надежности энергетической инфраструктуры программа модернизации тепловой генерации (КОММод), рассчитанная до 2031 года, будет продлена или станет бессрочной.

На коллегии в Минэнерго РФ весной 2026 года вице-премьер Александр НОВАК выдвинул ряд инициатив по корректировке отраслевых подходов модернизации электроэнергетики страны. Первая — продление программы модернизации тепловой генерации (либо на несколько лет, либо без срока), которая стартовала в 2019 году. Вторая связана с увеличением временного окна для конкурсных отборов в сегменте технологически нейтральной генерации.

«Практика показывает, что шесть лет — мало, у нас не вовлекаются ни гидроэлектростанции, ни атомные станции, поскольку у них срок строительства более длительный. Поэтому, может быть, следует подумать расширить сроки на период до 10–15 лет», — считает вице-премьер.

О необходимости продления действия программы конкурсного отбора проектов модернизации ТЭЦ (КОММод) ранее также заявил гендиректор «Т Плюс» Павел СНИККАРС.

«Программа модернизации, мне кажется, показала свою эффективность, поэтому не надо останавливаться на горизонте 2031 года, надо двигаться дальше — это абсолютно объективная реальность. И мне кажется, мы сейчас имеем надежную энергосистему именно благодаря этому механизму», — отметил глава компании.

Как сообщил министр энергетики РФ Сергей ЦИВИЛЕВ на форуме «Энергопром-2026», ведомство уже занимается проработкой продления срока действия программы модернизации ТЭС после 2031 года.

Illustration by @macrovector / freepik.com

Промежуточные итоги и планы на год

Проблемы с реализацией программы модернизации тепловой генерации начались весной 2022 года, когда санкционная война вышла на новый виток после изменения геополитической обстановки: генерирующие компании начали заметно задерживать запуск энергоблоков, объясняя это срывами поставок оборудования и комплектующих, подорожанием материалов, топлива, строительно-монтажных работ. По части проектов произошел кратный рост затрат — к примеру, стоимость некоторых деталей увеличилась более чем на 200%.

Стало понятно, что в дальнейшем ситуация будет обостряться, и выполнение программы может оказаться под угрозой. К концу 2025 года при плане в 63 проекта в строй были введены 46 объектов генерации общей установленной мощностью 9 903,2 МВт. Исполнение плана на тот момент составило 76,6%.

Конкуренция на отборе остается слабой — инвесторы не торопятся проявляться интерес к проектам модернизации старых тепловых электростанций (ТЭС), принимая во внимание высокие цены, финансовые проблемы, низкую стоимость конкурентного отбора мощности (КОМ), не обеспечивающую приток инвестиций.

Так, по итогам прошлогоднего отбора из квоты на 2 ГВт было отобрано 1,7 ГВт генерации с ожидаемым вводом в эксплуатацию в 2029 году. По итогам отдельного отбора проектов модернизации с применением ГТУ были выбраны проекты общей мощностью 1 ГВт (из квоты на 5 ГВт) с вводом в эксплуатацию в период 2029–2031 гг.

В 2026 году Минэнерго планирует до 30 октября провести новый отбор проектов модернизации теплоэлектростанций. Как подчеркнул глава российского энергетического ведомства Сергей Цивилев, изучаются варианты актуализации ценовых параметров отбора и перераспределение квот на генерирующие объекты между Европейской частью России и Сибирью.

Помимо этого, планируется проведение параллельного конкурсного отбора проектов модернизации ТЭС с применением локализованных газотурбинных установок (ГТУ).