Если сетевая компания при отключении не предоставляет потребителю информацию о времени отключения, причине, дате и времени восстановления электроснабжения, то по данным фактам поставщик энергии может быть оштрафован. Однако размер штрафа не слишком пугает энергокомпании, тем более что арбитраж применяет эти санкции с осторожностью.

Два штрафа в одном регионе

В базе решений арбитражных судов есть решения по искам ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (Россети Центр) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

В обоих случаях сетевики оспаривали санкции УФАС.

В одном случае поводом спора стало отключение электроэнергии в Рыбинском районе Ярославской обл., п.Каменники. Инцидент произошел в июле 2020 г.

Через личный кабинет клиента жительница поселка К. направила в энергокомпанию обращение о предоставлении информации о времени отключения, дате и времени восстановления электроснабжения. Кроме того, она просила направить акт проверки, составленный в соответствии с п.109 Правил предоставления коммунальных услуг. По электронной почте заявительнице пришло уведомление, содержащее ответ: «устранено ОВБ» (оперативно-выездной бригадой).

И К. обратилась с жалобой в УФАС на нарушение со стороны энергокомпании срока ответа на обращение.

Рассмотрев материалы дела, УФАС пришло к выводу, что МРСК не рассмотрело обращение по существу. Потребителю не предоставлена запрашиваемая информация о времени отключения электрической энергии, дате и времени восстановления электроснабжения с указанием причины отключения. Это квалифицировано административным органом как нарушение пункта 3 Правил недискриминационного доступа, выразившееся в несоблюдении Единых стандартов качества. В результате энергокомпания была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Аналогичный случай произошел в 2019 году по обращениям жителей д. Свечино и ближайших деревень Нагорьевского поселения Переславского района Ярославской области. Селяне пожаловались в Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Оттуда материалы были перенаправлены, так как в них было указано на нарушение качества оказания услуг подачи электрической энергии с частыми отключениями без предупреждения. На основании данных фактов 27.01.2020 Ярославское УФАС России возбудило дело.

По данному постановлению ПАО «МРСК Центра» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения: осуществление ненадлежащим образом обязанности по контролю показателей качества электрической энергии и нарушению допустимого числа часов отключения электроэнергии (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ). Штраф составил 100 000 рублей.

Редакция обратилась к участникам процесса с просьбой прокомментировать ситуацию.

ФАС России сообщила, что ведомство «в рамках своих полномочий контролирует соблюдение Правил недискриминационного доступа и установленный порядок подключения к электрическим сетям в соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ. В случае, если субъект естественной монополии нарушает стандарты качества обслуживания потребителей, ведомство принимает меры антимонопольного реагирования».

«Россети Центр» на запрос не ответили.

Что решили суды

В обоих случаях попытки отменить штраф не привели к результату. Дела прошли три инстанции, во всех Фемида склонилась к позиции антимонопольщиков.

Суды признали доказанным нарушение Обществом пункт 3 Правил № 861, что выразилось в несоблюдении Единых стандартов. И пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ».

В деле жителей деревни Свечино (12 обращений от селян) компания указала, что у нее отсутствует обязанность по проведению измерений показателей качества электроэнергии по каждому обращению потребителей. А также что нарушение электроснабжения на территории Ярославской области было вызвано ухудшением метеорологической обстановки, соответственно, вина компании в превышении допустимого числа часов отключения электроэнергии отсутствует.

Окружной суд, однако, не принял эти доводы.

Суд согласился, что антимонопольный орган установил, что в указанный период Общество выполнило замеры значений напряжений и нагрузок электрооборудования в деревне по четырем из двенадцати обращений. УФАС пришло к выводу, что Общество ненадлежащим образом осуществило контроль показателей качества электрической энергии.

Также Управлением установлено, что с 13.02.2019 по 28.12.2019 суммарное количество часов отключений электроэнергии в населенном пункте составило 85 часов 45 минут. Из них единовременное отключение электроэнергии более 24 часов подряд сетевой организацией зафиксировано с 23.09.2019 10 часов 35 минут по 24.09.2019 16 часов 30 минут и составило 28 часов 55 минут.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что в деревне Свечино Переславского района Ярославской области энергокомпания превысила допустимое число часов отключения электроэнергии в год. А также допустила отключение электрической энергии более чем на 24 часа единовременно без согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

МНЕНИЯ:

Михаил Насветников, старший юрист Практики по проектам в энергетике юридической фирмы VEGAS LEX:

«В случае нарушения параметров качества поставляемой электрической энергии потребителю достаточно обратиться в ресурсоснабжающую организацию в целях (а) восстановления качественного энергоснабжения, (б) установления причины нарушения качества, которая может быть как в сетях абонента, так и за пределами его балансовой ответственности.

Законодательство, регулирующее порядок взаимодействия между ресурсоснабжающими организациями, сетевыми компаниями и потребителями, возлагает на профессиональных участников отношений по энергоснабжению повышенный стандарт ответственности и уровня компетенции.

Так, при каждом обращении потребителя о нарушении качества поставляемой энергии требуется проведение замеров качества электрической энергии в соответствии с ГОСТ 33073-2013 в течение 24 часов. Указанное требование корреспондирует положениям Правил предоставления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2011 №354), в соответствии с которым на Исполнителя коммунальной услуги возложена обязанность по предоставлению ответа [в течение трех дней] потребителю по результатам рассмотрения обращения о нарушении параметров качества».


Алексей Равинский, генеральный директор Zapusk Group:

«Доказать нарушение прав потребителя электроэнергии непросто. Самостоятельно зафиксировать отклонения в качестве электроснабжения без оборудования для измерения напряжения или частоты тока — тяжело.

Если сетевая организация не выполняла предусмотренные замеры, как это было установлено в арбитражных делах №А82-21325/2020 и №А82-5315/2020, — это весомый аргумент в суде. В таких случаях потребители представляют акты о зафиксированных отключениях, обращения в аварийные службы и другие документы, подтверждающие факт нарушения.

Максимальный размер штрафа за нарушение — 500 тысяч рублей, но на практике суды часто назначают минимальную сумму — порядка 100 тысяч рублей. Для крупных сетевых компаний это не критично, и зачастую они воспринимают штрафы как операционные издержки. Например, для компании с миллиардным оборотом это как штраф за парковку для обычного водителя. Наказание конкретных сотрудников встречается реже. Как правило, штраф налагается на юридическое лицо. Для привлечения конкретного руководителя к ответственности нужно доказать его личную вину в допущенных нарушениях. Это требует длительного расследования и усложняет судебное разбирательство, поэтому самый простой путь — оштрафовать организацию».


Георгий Габолаев, генеральный директор компании «Группа-А»:

«Судебная практика показывает, что потребители могут защищать свои права, обращаясь в суды. Примером являются арбитражные дела № А82-21325/2020 и № А82-5315/2020, где рассматривались претензии к сетевым организациям по поводу качества предоставляемых услуг.

Законодательство предусматривает ответственность не только организаций, но и их должностных лиц. Статья 9.16 КоАП РФ устанавливает штрафы за нарушение законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности: На должностных лиц — от 10 000 до 15 000 рублей. На юридических лиц — от 100 000 до 150 000 рублей. Однако на практике привлечение к ответственности должностных лиц происходит реже, чем юридических лиц. Это связано с трудностями в установлении персональной вины и конкретных обязанностей должностных лиц в рамках организации».