Государственные программы, реализующиеся в сфере энергетики, призваны если не изменить ситуацию кардинально, то как минимум улучшить отдельные показатели.

Исходя из результатов исполнения госпрограммы «Развитие энергетики» в 2023-м,
очевидна необходимость ее корректировки и изменения подходов к планированию, отмечал экс-председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный. В октябре Комитет предложил рассмотреть возможность увеличения бюджетного финансирования на ряд проектов данной госпрограммы.

Цифры и планы

Как озвучил министр энергетики РФ Сергей Цивилев на недавнем заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам, бюджетные ассигнования, предусмотренные в законопроекте на реализацию госпрограммы «Развитие энергетики», в 2025 году составляют 62 641,6 млн рублей, в 2026-м — 57 518,6 млн рублей, в 2027-м — 56 343,2 млн рублей.

«Мы все понимаем, в каких условиях находимся, поэтому требовался сбалансированный бюджет. Важно не только получить деньги и учесть в бюджете, но и проконтролировать их исполнение, — подчеркнул глава ведомства. — На этот год мы договорились о том, что все деньги будут проходить минимум через трехсторонние, а может быть, и четырехсторонние соглашения между Минэнерго, Минфином, уполномоченным органом от региона и федеральным казначейством, которое будет отслеживать движение средств. Начав работать в Кузбассе, я сразу заключил договор с федеральным казначейством, суммы по услугам и товарам до 300 тысяч рублей контролировались через него. Эта позиция, включая государственную экспертизу и государственный строительный контроль, позволяла нам достаточно серьезно контролировать расходование средств. Такая система начиная со следующего года будет введена по всем деньгам, которые будут идти через Минэнерго России».

Одним из важнейших направлений финансирования в рамках госпрограммы является федеральный проект «Чистый воздух», который входит в новый нацпроект «Экологическое благополучие». По линии Минэнерго в 2026–2027 годах будет выделено 5,4 млрд рублей на субсидию для подготовки электросетевого комплекса города Улан-Уде (Бурятия) к переводу частных домовладений на электроотопление.

29,2 млрд рублей пойдет на гарантированное обеспечение транспорта нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата в рамках реализации подпрограммы «Диверсификация экспорта энергетических ресурсов».

«Эти средства предусмотрены на строительство регазификационного комплекса СПГ в Камчатском крае, субсидирование поставок нефтепродуктов в Дальневосточный и Сибирский федеральные округа, а еще на уплату членских взносов России в международных организациях», — сообщил министр.

---

«Одним из важнейших направлений финансирования в рамках госпрограммы является федеральный проект "Чистый воздух"».

Сергей Цивилев

---

На реализацию федерального проекта «Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией», а именно на возмещение территориальным сетевым организациям (ТСО) недополученных доходов, вызванным установлением необоснованных тарифных решений, будет направлено 91,2 млрд рублей. По линии Минэнерго 47,6% средств — на субсидию ПАО «Россети» на реализацию программы повышения надежности электросетевого комплекса в пяти федеральных округах — Северо-Кавказском, Южном, Приволжском, Северо-Западном и Сибирском; по линии ФАС России 43,6 млрд рублей на компенсацию межтарифной разницы в Донецкой, Луганской, Запорожской, Херсонской областях, Алтайском крае, Республике Алтай и Севастополе.

В рамках федерального проекта «Чистая энергетика» по линии Минэнерго 9 млрд рублей пойдет на субсидии субъектам на строительство заправок компримированного природного газа, переоборудование автотранспорта для использования природного газа в качестве топлива и строительство объектов СПГ.

«Важное направление — реструктуризация угольной промышленности. По линии Минэнерго будет направлено 7,9 миллиарда на завершение ликвидации особо убыточных шахт и дополнительное пенсионное обеспечение, бесплатный пайковой уголь», — сообщил Сергей Цивилев.

Что касается эффективности реализации данной госпрограммы, аналитик ФГ «Финам» Гордей Смирнов считает, что, в целом, воплощение отдельных задач можно назвать успешным. В частности, постепенно растет доля сырья, направляемого на нефтегазохимию — с 23% в 2018 году до 27,2% в 2023-м, увеличивается производство сжиженного природного газа (СПГ) — с 18,9 млн тонн в 2018 году до 32,3 млн тонн в 2023-м, а доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в энергетическом экспорте РФ в этом году может вырасти до 60% по сравнению с 49% в 2023-м. Также вырос уровень газификации РФ: с 68,6% в 2018 году до 74,7% в 2024-м.

---

«Постепенно растет доля сырья, направляемого на нефтегазохимию, увеличивается производство СПГ, вырос уровень газификации РФ».

Гордей Смирнов

---

«Однако аномально жаркое лето 2024 года продемонстрировало сохраняющуюся потребность в строительстве новой генерации и повышении надежности энергосистемы РФ. Энергодефицит на Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке приводит к периодическим сбоям, что сказывается на потребителях», — констатирует Гордей Смирнов.

Важно закрепить позиции

Успешно реализуются отдельные задачи в рамках госпрограммы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», что выражается в росте выработки на атомных электростанциях (АЭС), а также успешном завершении строительства атомных энергоблоков за рубежом — в Индии, Иране и Турции.

Комитет по энергетике позитивно оценивает увеличение объема финансирования, выделяемого на развитие атомного энергопромышленного комплекса. В 2025 году на эти цели предусмотрено 88,3 млрд рублей, в 2026-м — 103,96 млрд рублей, в 2027-м — 104,95 млрд рублей. Значительная часть этих средств пойдет на нацпроект «Эффективная транспортная система», куда входит развитие Северного морского пути (СМП).

Вместе с тем, у депутатов вызывает вопросы отсутствие подтвержденных источников финансирования ряда мероприятий нацпроекта «Новые атомные и энергетические технологии», который включает 10 федеральных проектов и будет запущен уже в 2025 году.

Реализация запланированных федеральных проектов, по словам председателя Комитета Госдумы по энергетике Николая Шульгинова, поможет закреплению позиций России на мировой арене — у нашей страны есть все шансы войти в десятку ведущих стран мира по объему научных исследований и опытно-конструкторских работ. Внутренние затраты на эти цели могут увеличиться не менее чем
до 2% ВВП.

---

«У нашей страны есть все шансы войти в десятку ведущих стран мира по объему научных исследований и опытно-конструкторских работ».

Николай Шульгинов

---

Около ноля

Особого внимания заслуживает комплексная государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», за реализацию которой отвечает Минэкономразвития России. Мероприятия данной программы должны начать реализовываться уже в будущем году, но ситуация с ней неоднозначная.

Как написал в своем telegram-канале заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич, оценка рассмотрения Думой в рамках бюджетного процесса паспорта госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» неутешительная — «около ноля».

Выводы сводного заключения Комитета ГД по бюджету и налогам, в котором учтены позиции Комитетов по энергетике, по экономической политике, по промышленности и торговле, прямолинейны:

«Комитет отмечает недопустимость ситуации, когда проект паспорта государственной программы, которая должна решать одну из важнейших задач экономической политики, представлен в Государственную Думу в неудовлетворительном состоянии, что приводит к невозможности достижения целей повышения энергетической эффективности, поставленных Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации. На основании изложенного Комитетом принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации отозвать государственную программу (комплексную программу) «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», — пишет депутат. — Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации при приведении государственных программ Российской Федерации в соответствие с федеральным бюджетом на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов принять необходимые меры для приведения государственной программы в надлежащее состояние».

Сложности и решения

По мнению Гордея Смирнова, сложности при реализации инициатив государственных программ в области энергетики в ближайшие годы могут быть связаны с ограничением поставок иностранного оборудования. В сфере атомной и гидроэнергетики Россия практически полностью удовлетворяет свои потребности за счет отечественного оборудования. Однако в области газовых турбин большой мощности до 2022 года российские энергетики существенно зависели от импорта, в частности от поставок западных производителей, таких как Siemens и General Electric.

«Для решения этой проблемы потребуется усиление государственной поддержки, которая может включать как финансирование отечественных разработок, так и создание условий для сотрудничества с «дружественными» странами, которые готовы поставлять аналогичное оборудование. Одним из возможных решений может стать углубление локализации производства газовых турбин в России, что требует значительных инвестиций и времени на доведение технологий до нужного уровня. Также важно наладить цепочки поставок критически важного оборудования и технологий, чтобы минимизировать риск зависимостей в будущем», — резюмирует эксперт.