Система перекрестного субсидирования, введенная в России еще в конце прошлого века как мера соцподдержки, сегодня входит в число наиболее острых проблем, тормозящих развитие энергетики и промышленности в стране. Как с ней бороться и поможет ли в этом переход на дифференцированные тарифы — обсудили эксперты на полях РМЭФ-2024. Модератором сессии «Дифференцированные тарифы: риски и возможности» выступил главный редактор газеты «Энергетика и промышленность России» Валерий Пресняков.

На протяжении последних 20–25 лет население большинства регионов страны оплачивает потребленную электроэнергию по сниженным тарифам. Но за сохранение низких бытовых тарифов энергетическим компаниям доплачивают промышленные потребители. Для этих целей используется механизм перекрестного субсидирования.

Сама идея о предоставлении населению возможности платить за электроэнергию по льготной цене не вызывает никаких вопросов — она естественна для социально-ориентированного государства. Однако недостаток должного контроля со стороны региональных властей и регуляторов постепенно привел к тому, что льготу незаслуженно «приспособили» под себя те, кто не имел на нее никакого права.

«Мы подходили к решению проблемы перекрестки, теряя цель, — заявил директор по энергетике и ресурсообеспечению ПАО «СИБУР Холдинг», член правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики, председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Владимир Тупикин. — Какую проблему должна решать перекрестка? Установить пониженный, льготный тариф на электроэнергию для населения как часть социальных благ, предоставляемых государством. Что получили в результате в абсолютном большинстве регионов? Сформировали возможность воспользоваться льготными тарифами тем, кто вместо бытового потребления тратит дешевую электроэнергию не по назначению — на «серый» майнинг, мини-цеха и так далее ради получения коммерческой выгоды».

«Действующий механизм перекрестного субсидирования заставляет промышленных потребителей электроэнергии, включая «белых» — соблюдающих законодательство майнеров — доплачивать за льготное электроснабжение для нарушителей вместо того, чтобы вкладывать эти средства в развитие экономики», — констатировал директор по взаимодействию с государственными органами ООО «УК «Битривер» Олег Огиенко.

По мнению генерального директора ООО «Русэнергосбыт» Михаила Андронова, перекрестка — не самое страшное зло в нашей стране. Ее просто надо учитывать и регулировать.

«Это вопрос справедливости. Если бабушка-пенсионерка, которая получает небольшую пенсию, получает электроэнергию по льготному тарифу, это справедливо? Справедливо! Если человек с подогреваемым бассейном субсидируется нами, это справедливо? Я считаю, что нет», — заметил он.

Регионы выбирают дифтарифы

Переход на дифференцированную систему, когда стоимость потребляемой электроэнергии зависит от объема ее потребления, начался в этом году после принятия постановления кабмина № 2281. Данный механизм обязаны применять регионы, которые используют перекрестное субсидирование. Ожидалось, что с 1 июля дифтариф появится минимум в 30 регионах России.

Начальник управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев, комментируя текущую ситуацию, сообщил, что дифтарифы действуют уже в 60 субъектах.

«Мы все ближе к тому, чтобы в тех регионах, где дифференцированные тарифы реально нужны, они были внедрены. Для чего нужны дифтарифы? Одни говорят: для борьбы с «перекресткой», другие — для борьбы с майнерами, третьи считают, что для снижения бюджетной ответственности, и так далее. Все они по-своему правы — дифтариф при должном внимании может дать результат по всем этим направлениям», — считает Васильев.

Согласно данным, озвученным директором центра исследований в электроэнергетике Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ Сергеем Сасимом, регионы, где введены дифтарифы, — это почти 70% всей суммы перекрестного субсидирования в стране. Он выразил уверенность в том, что если удастся грамотно настроить параметры тарифно-балансовых решений, удастся качественно изменить ситуацию.

Стоит отметить, что все субъекты РФ, кроме Калининградской области и Республики Крым, установили пороговое значение первого диапазона потребления на уровне, значительно превышающем среднестатистическое потребление электроэнергии.

Наглядный пример

Санкт-Петербург, готовясь к переходу на дифференцированные тарифы, руководствовался данными, полученными в результате анализа 2,6 млн лицевых счетов, заметил председатель Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Алексей Малухин.

«Мы определили пороговые значения первого и второго ценовых диапазонов в размере 6400 и 11500 кВт•ч/месяц соответственно. Тарифы для петербуржцев, проживающих в домах с электроплитами, установлены с понижающим коэффициентом 0,75», — сказал он.

Дифференцированные тарифы начнут действовать в Северной столице с 1 июля 2024 года. Власти мегаполиса вместе с гарантирующим поставщиком будут внимательно изучать статистику для настройки диапазонов, в том числе в связи с уже анонсированным решением ФАС вывести второй диапазон из расчета предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Это позволит субъектам РФ в полной мере реализовать предоставленный методикой потенциал прироста тарифов при переходе из одного ценового диапазона в другой.

«При определении границы первого диапазона довольно странно представлять себе бытового потребителя, который берет 15 кВт круглосуточно. Мы полагаем, что нужно опираться на другие уровни, например, число часов использования, характерное для бытового профиля. Зачем устанавливать границы тарифа, которые не будут применяться? Это трудно считать заходом на сокращение перекрестного субсидирования», — поделился мнением начальник управления сопровождения рынков с регулируемым ценообразованием Ассоциации «НП Совет рынка» Олег Ефременков.

Варианты решения

Подводя итоги 25-летней борьбы с перекрестным субсидированием, директор Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко назвал их неутешительными. По его мнению, «перекрестка» только выросла.

«Каким образом победить перекрестное субсидирование, которое мешает развитию экономики? Самые быстрые реформы — это медленные, но непрерывные. Во-первых, двигаться необходимо без спешки, как это и делает ФАС: сейчас вводятся дифтарифы, дальше они будут настраиваться и можно будет оценить их влияние на сокращение перекрестки. А, во-вторых, действовать необходимо творчески. Процитирую рекомендацию к Постановлению № 125/2 Федеральной энергетической комиссии РФ от 5 декабря 1997 года о ликвидации «перекрестки»: «При доведении тарифов до фактической стоимости с учетом настоящих рекомендаций региональным энергетическим комиссиям необходимо применить творческий подход к их реализации». У нас есть ряд таких предложений. Они позволят подойти к решению задачи нестандартно с акцентом на сокращении затрат сетевых организаций, о ключевом влиянии которых на рост перекрестки, к сожалению, незаслуженно забывают», — сообщил глава Ассоциации «Сообщество потребителей энергии».

---

С мая 2024 года дифференцированные тарифы планируют ввести еще 20 регионов РФ.

---

Среди предлагаемых мер: исключение из НВВ (необходимая валовая выручка) сетевых организаций доли расчетной предпринимательской прибыли, приходящейся на объем потребления населением и приравненным к нему категориям; запуск вторичного рынка сетевой мощности, введение реальной корректировки НВВ с учетом степени загрузки новых центров питания, а также налоговая корректировка, предполагающая исключение начисления НДС для сетевых организаций в объеме оплаченного НДС населением и приравненными категориями.

Снижение перекрестного субсидирования ослабит давление на малый и средний бизнес. Не стоит ожидать, что это случится уже завтра (речь идет о длительной перспективе), но первые шаги сделаны. Задача, стоящая в настоящее время перед регулятором, сделать запущенный процесс максимально незаметным для населения и эффективным для бизнеса.