АО «Московская областная энергосетевая компания» затребовала разрешение на размещение на земельном участке из земель лесного фонда объекта — линии электропередачи. Комитет лесного хозяйства Московской области отказал. Сетевая компания обратилась в суд. В первых инстанциях она выиграла, но Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда РФ отменила решения нижестоящих инстанций. Дело направлено на новое рассмотрение, маловероятно, что теперь оно решится в пользу энергетиков.

Дотянуться до делянки

Сетевая организация и гражданин Д. в декабре 2019 года заключили договор о технологическом присоединении энергопринимающих устройств. Компания обязалась осуществить строительство линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ от КТП-20 до границ участка Д., в целях энергоснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя (земельный участок без строения). Максимальная мощность энергопринимающих устройств Д. — 15 кВт. Участок находится по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь.

Общество 04.07.2022 обратилось в Комитет лесного хозяйства МО за разрешением на размещение линейного объекта на лесном участке. Комитет письмом от 22.07.2022 отказал, мотивировав свой отказ законодательным запретом на размещение объекта капитального строительства в лесопарковой зоне. Данный отказ послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Что решили нижестоящие суды

Суды (Арбитражный суд Московской области, Десятый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Московского округа) приняли сторону «Московская областной энергосетевой компании».

Они указали на положения статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс), статей 2, 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», постановление правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13 «Об утверждении порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Суды пришли к выводу, что линия электропередачи, о размещении которой идет речь в настоящем споре, не относится к объектам капитального строительства и на нее не распространяются ограничения, установленные пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса. А значит, оспариваемый отказ нарушает права заявителя, суды удовлетворили заявленные обществом требования.

Кроме того, они исходили из наличия установленной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа комитета незаконным.

Почему ВС РФ не согласился с коллегами

Судами не учтена особая роль лесов, решил главный судебный орган страны.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся в том числе леса, расположенные в лесопарковых зонах (пункт 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса). Для лесов данной категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов утверждается Правительством РФ. Его Распоряжением от 23.04.2022 № 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов. Распоряжение № 999-р не предусматривает размещение в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, некапитальных линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения других объектов недвижимости не разрешено. Размещение таких линий несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов в лесопарковой зоне.

Данная правовая позиция ранее была изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021.

Сэкономить не получится

Рассматривая споры, связанные с оказанием услуг по технологическому присоединению, судам следует учитывать правовой режим земель, на которых планируется размещение объектов электросетевого хозяйства, законодательный запрет на проведение определенного вида рубок для строительства такого вида объектов.

Следует учитывать Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких охранных зон.

Также важно наличие или отсутствие иной возможности размещения данных объектов в целях минимизации рисков, связанных с их строительством и обслуживанием, в результате которых может быть причинен вред лесному фонду.

«При этом само по себе желание сетевой организации создать для себя наименее обременительный способ строительства такого объекта с использованием лесного участка, при наличии иного возможного способа его размещения, не может являться безусловным основанием выдачи разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства на землях лесного фонда… Поскольку вышеуказанные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, судами не исследовались, судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 29111 АПК РФ, а дело — направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции», сделал вывод ВС РФ.

МНЕНИЕ

Дмитрий Моторин, старший юрист Экологического направления юридической фирмы VEGAS LEX:

«Варианты использования земель лесного фонда зависят, в первую очередь, от целевого назначения, категории и функции лесов, расположенных на таких землях. В рассматриваемом споре речь шла о защитных лесах в лесопарковой зоне, для которых законодательством установлен сравнительно ограниченный режим пользования.

Леса в лесопарковой зоне имеют преимущественно рекреационные цели. В том числе для организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функции и эстетической ценности природных ландшафтов (пп. 4 п. 1 ст. 114 ЛК РФ). При этом Лесным кодексом РФ установлен перечень видов деятельности, прямо запрещенных в лесопарковых зонах. В частности, запрещено строительство объектов капительного строительства, за исключением объектов рекреационного назначения и гидротехнических сооружений.

Линии электропередачи, как некапитальные объекты, формально не подпадают под установленный в ст. 114 ЛК РФ запрет. Однако Верховный суд РФ напомнил, что отношения в сфере лесопользования имеют публично-правовой характер, для которого присущ разрешительный тип правового регулирования.

Правительством РФ утверждены перечни капитальных (распоряжение от 30.04.2022 № 1084-р) и некапитальных (распоряжение от 23.04.2022 № 999-р) объектов, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры и размещение которых разрешено в защитных лесах.

С учетом этого в границах земельных участков, занятых защитными лесами, допускается осуществлять лишь те виды деятельности, которые отвечают целевому назначению (функции) конкретной зоны леса и прямо разрешены законодательством.

Как указал Верховный суд РФ, в рассматриваемом случае размещение объектов электросетевого хозяйства в лесопарковой зоне возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данной зоне.

Необходимо отметить, что такой подход к толкованию норм лесного законодательства был сформирован Верховным судом РФ ранее, в 2023 году (см. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2023 № 310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021).

До этого на практике суды нередко удовлетворяли похожие исковые требования, в том числе разрешая строительство ЛЭП в лесопарковых зонах (см., например, Решение Арбитражного суда Московской области от 14.12.2021 по делу № А41-26824/2021 — оставлено в силе вышестоящими судами)».