«Россети» выступили с инициативой ограничения предельной величины удельных операционных затрат (OPEX/УЕ) на уровне крупнейшей территориальной сетевой организации (ТСО) в каждом регионе.

Переход к тарифному регулированию методом эталонов в фокусе внимания профессионального сообщества с 2017 года. Ожидается, что это решение позволит исключить субъективную оценку экономической обоснованности расходов со стороны органов регулирования, повысить прозрачность тарифного регулирования, устранить дискриминацию и привести тарифные решения к сопоставимым параметрам. Поскольку переход на эталоны задерживается, «Россети» предложили промежуточный вариант.

Не ранее 2025 года

По итогам обращения генерального директора, председателя правления ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети» Андрея Рюмина к Президенту РФ Владимиру Путину, сформировано соответствующее поручение главы государства. За его исполнение отвечают федеральные органы исполнительной власти, в частности ФАС России.

«“Россети” предлагают в рамках переходного периода сделать первый подход и ограничить в субъектах РФ операционные расходы всех сетей крупнейшей ТСО в регионе. Эта инициатива идет параллельно с введением эталонного регулирования, — подчеркивает начальник отдела тарифного регулирования электросетевого комплекса и формирования баланса ФАС России Максим Пальянов. — Общий экономический эффект по ограничению OPEX составит порядка 13 млрд рублей в год, при этом нагрузка на потребителей снизится. Учитывая особенности тарифного регулирования, реализация данного предложения возможна не ранее 2025 года. Нам еще предстоит оценить дорегулированность и перерегулированность отдельных компаний, ведь в некоторых субъектах РФ расходы на условную единицу у самой крупной ТСО в четыре раза ниже, чем у других компаний».

Обсуждаемое решение призвано помочь недорегулированным компаниям в регионах, скорректировать величину необходимой валовой выручки (НВВ) которых не получается из-за того, что другие компании, имеющие большой OPEX/УЕ, уже в долгосрочном периоде регулирования и легитимных оснований для пересмотра их операционных затрат просто нет. Таким образом, у недорегулированных участников рынка, эффективных в регионе, появляется возможность компенсировать свои выпадающие доходы в прошлом периоде.

Без единого подхода не обойтись

До перехода на эталонный принцип формирования операционных расходов в РФ отсутствует законодательная норма по определению удельных операционных расходов на обслуживание единиц электросетевого оборудования. Значительная дифференциация ТСО по показателю OPEX/УЕ на территории одного региона при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии — субъективный фактор. Он не связан с эффективностью ТСО и не отражает реальную трудоемкость обслуживания электросетевого оборудования.

Так, согласно тарифно-балансовым решениям 2023 года, разница OPEX/УЕ у некоторых региональных и крупнейших в регионе сетевых организаций составляет в Кемеровской области 3,8 раза, Республике Северная Осетия — Алания — 3,4 раза; Нижегородской области — 2,6 раза.

«Подобные тарифные перекосы между ТСО приводят к некорректному перераспределению средств из общего тарифного котла. Причем стимулов для повышения внутренней эффективности у ТСО с высоким удельным показателем ОРЕХ/УЕ нет, — констатирует первый заместитель начальника Департамента тарифной политики ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети» Дмитрий Бахарев. — Отсутствие единых подходов к оценке стоимости работ и услуг по обслуживанию сетевого оборудования приводит к росту тарифной нагрузки на потребителей, конкуренции за НВВ (тариф) в сетях. И как следствие — к сокращению расходов на инвестиционные и производственные программы системообразующих ТСО (СТСО) при ограничении роста тарифов. В целях устранения дисбаланса предлагаем ограничивать предельную величину OPEX/УЕ не выше целевого значения, определенного на уровне крупнейшей ТСО в границах региона — СТСО».

Дело в том, что у такой ТСО на обслуживании находится максимальное количество электросетевых объектов — от распределенных сетей СНТ до крупных магистральных сетей. Крупнейшие ТСО в своей работе обеспечивают неукоснительное соблюдение требований отраслевых нормативно-технических регламентов.

---

Общий экономический эффект по ограничению OPEX составит порядка 13 млрд рублей в год, при этом нагрузка на потребителей снизится.

---

Кроме того, в затратах таких ТСО в большей степени учтены все необходимые расходы на качественное обеспечение эксплуатации электросетевого комплекса. Использование показателей OPEX/УЕ крупнейшей ТСО является показателем, отражающим среднюю трудоемкость при высоком уровне надежности и качества обслуживания потребителей.

«Наше предложение по ограничению OPEX/УЕ тесно связано с разрабатываемой законодательной инициативой по введению в РФ института системообразующей ТСО, — продолжает Дмитрий Бахарев. — СТСО будет не только оказывать услуги по передаче электроэнергии всем потребителям в субъекте РФ и отвечать за надежное энергоснабжение. Но и содействовать устранению аварийных ситуаций на электросетевых объектах, в том числе ей не принадлежащих.

Введение ограничения удельных операционных расходов, как и ужесточение критериев ТСО, предусмотренное отраслевой стратегией развития, будет стимулировать сокращение затрат неэффективных ТСО, нивелирует их влияние на единый сетевой комплекс».

В «Россетях» полагают, что превышение ОРЕХ/УЕ над оптимальным показателем может быть обусловлено только субъективными факторами тарифного регулирования.

В то же время критически низкий уровень ОРЕХ/УЕ некоторых ТСО является следствием объективных факторов. Например, таких, как совмещение видов деятельности. Либо ТСО, сформированные на базе внутриквартальных сетей при строительстве новых жилых районов, объектов социальной инфраструктуры, имеющие новое, современное оборудование.

«Принятие законодательной нормы по ограничению удельных операционных затрат сетевых организаций на территории субъектов РФ создаст стабилизующий эффект по ограничению роста тарифов на передачу электроэнергии. Высвободившиеся средства должны быть использованы в интересах потребителей и направлены на увеличение надежности электроснабжения, устранение сетевых ограничений, техприсоединение льготных категорий», — резюмирует Дмитрий Бахарев.

Потребителям нужны гарантии

Сообщество потребителей энергии полагает, что при реализации механизма ограничения OPEX на уровне крупнейшей ТСО региона нужно предусмотреть несколько важных аспектов. В частности, гарантии неухудшения условий электроснабжения и техприсоединения для потребителей при внедрении механизма ограничения OPEX. А также обязательства наиболее крупной ТСО региона по целевому использованию дополнительных средств, полученных за счет сокращения расходов иных ТСО, на мероприятия по повышению качества и надежности электроснабжения потребителей региона.

«Удельный OPEX наиболее крупной ТСО региона не всегда является наилучшей практикой. Считаем необходимым предусмотреть возможность использования наименьшего удельного OPEX в регионе с учетом ретроспективы не менее 5 лет в качестве ориентира для ограничения OPEX.

Данный подход позволит создать дополнительные стимулы для повышения эффективности деятельности наиболее крупной ТСО», — полагает заместитель директора по развитию розничного рынка и сетей Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Алексей Синельников.

Согреются не все?

«Попытка ограничения OPEX, как средство сдерживания тарифов, напоминает стремление победить зиму путем разведения костра. Те, кто рядом, согреются, а остальные не заметят, — говорит адвокат Ассоциации ТСО Сергей Миронов. — Стоимость электроэнергии в стране превысила экономически обоснованный размер.

Крупный бизнес переходит на собственную генерацию, а генерация уходит с оптового рынка на розничный. Недополученные доходы от этого системного явления государственные регуляторы стремятся заложить в доходы будущих периодов. Это порождает перегруженность тарифов, тенденцию к их росту. Ограничение OPEX не будет иметь системного влияния на снижение или ограничение тарифов в ближайшие несколько лет».