Для того чтобы осуществлять рациональное экономическое планирование на региональном уровне и в масштабах страны, важно понимать не только объемы производства, но и эффективность потребления энергоресурсов.

Вместе с тем, достижение климатических целей, повышение энергоэффективности экономики, уменьшение углеродоемкости ВВП невозможно без оптимального энергобаланса, который должен сочетать экономические и экологические аспекты. Такое мнение озвучил председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный на парламентских слушаниях, посвященных формированию топливо-энергетических балансов (ТЭБ) регионов.

Действовать на опережение

«Проблематика ТЭБ попала в фокус нашего внимания еще в 2017 году при рассмотрении вопросов софинансирования региональных программ повышения энергоэффективности. Оказалось, что около трети субъектов Федерации вообще не знают, сколько у них потребляется энергоресурсов и каких. О каком энергосбережении в таком случае может идти речь? — недоумевает парламентарий. — К тому же в ходе обсуждения данной темы несколько лет назад выяснилось, что статус ТЭБ даже там, где он хоть в каком-то виде формировался, был сведен до уровня статистического документа.

Четкого понимания правил его составления не было ни у кого, как и привязки к потребностям в развитии экономики, энергетики, промышленности и социальной сферы региона. Очевидно, такое положение дел не соответствует задачам, стоящим перед страной».

Комитет Госдумы по энергетике решил действовать на опережение — летом 2023 года подготовлен законопроект о внесении изменений в ФЗ № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Предполагается, что ТЭБ должен быть положен в основу стратегии социально-экономического развития на уровне страны, региона или муниципалитета.

Мешает несовершенство законодательства

ТЭБы являются обобщающей характеристикой взаимосвязи экономики и энергетики. Корректное их формирование — необходимое условие для того, чтобы проводимая в РФ энергетическая политика позволяла учитывать интересы государства в целом, отдельных регионов, отраслей экономики. А также определять рациональные пропорции в добыче, использовании всех видов энергоресусов, давать объективную оценку ресурсной обеспеченности планов, принимаемых руководством страны. Такого мнения придерживается аудитор Счетной палаты РФ Алексей Каульбарс.

«Кроме того, ТЭБы позволяют объективно оценивать энергопотери и определять основные направления повышения энергоэффективности. С точки зрения Счетной палаты целесообразно развивать методику анализа ТЭБов в отраслевом аспекте. Это играет важную роль при поиске путей снижения энергоемкости экономики, — говорит эксперт. — Что касается регионального разреза, формирование качественного баланса может улучшить социально-экономическое прогнозирование на территориях.

Комплексная работа по анализу фактических и прогнозных ТЭБов позволит сформировать систему раннего предупреждения по выявлению энергетических угроз на региональном уровне и по стране в целом. В перспективе ТЭБ может и должен стать одним из основных инструментов управления энергетикой».

Проблема в том, что существующая нормативная правовая база не позволяет использовать этот инструмент с максимальной эффективностью. Нет четкого определения статуса прогнозных балансов. Не совсем понятны механизмы, методы и возможности контроля за их исполнением. Нет окончательно сформулированного набора прав, обязанностей, ответственности органов федеральной и региональной власти в этой области.

---

Комплексная работа по анализу фактических и прогнозных ТЭБов позволит сформировать систему раннего предупреждения по выявлению энергетических угроз на региональном уровне и по стране в целом. В перспективе ТЭБ может и должен стать одним из основных инструментов управления энергетикой.

---

По словам Алексея Каульбарса, при подведении итогов своих проверочных мероприятий у Счетной палаты возникли вопросы. Так, в соответствии с установленным порядком, этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом РФ самостоятельно, в итоге в настоящее время в различных регионах прогнозные периоды ТЭБов не совпадают.

«Мы выборочно проверили 22 топливно-энергетических баланса регионов — рассказывает эксперт. — Из них в 16 регионах ТЭБы были заполнены с разбивкой по каждому году. А в шести, это 27% из выборки, заполнен только отчетный год и план на 2030 год. Полагаем, что такое отсутствие единообразия в перспективе может создавать объективные сложности при переходе от регионального уровня к федеральному. Полагаем, следует установить единство подходов в части заполнения периодов реализации ТЭБ».

Первый шаг сделан

В современной России, в связи с переходом к рыночным отношениям, централизованная система распределения энергоресурсов была упразднена, а ТЭБ практически утратил свою роль в планировании, развитии энергетики, энергообеспечении регионов, отраслей и страны в целом.

«Этот факт способствовал формированию дополнительных негативных эффектов с точки зрения энергобезопасности, энергоемкости в отечественной экономике. Потребности ее субъектов — целых территорий и отраслей в энергоресурсах определялись хаотично, без четкого целеполагания, а зачастую даже без привязки к планам социально-экономического развития.

Ориентация на возможности производителей энергии в данном моменте приводила к диспропорциям, перекосам в электроэнергетической системе в целом, избыточным мощностям в одних регионах, недостаткам мощностей в других, нерациональному использованию ресурсной базы. Как следствие, возникли сложности с газификацией, нерационально размещались ВИЭ, — говорит директор Департамента развития газовой отрасли Минэнерго России Артем Верхов. — Совершенствование системы управления ТЭКа, по нашему мнению, должно основываться на возможности замены одного вида топлива на другое. На повышении эффективности использования всех первичных энергоресурсов, стимулировании использования в регионах местных ресурсов и ВИЭ.

Без понимания структуры спроса в топливно-энергетических ресурсах, их поставок невозможно рациональное экономическое планирование ни в масштабах регионов, ни в масштабах страны».

По поручению Президента РФ Порядок разработки прогнозных ТЭБов был подготовлен и утвержден приказом Минэнерго России.

«Ранее этот документ содержал статистику по факту уходящего года, — комментирует Артем Верхов. — В новом Порядке мы попробовали относительно одного энергоресурса составить не фактический, а прогнозный ТЭБ. Полный цикл его разработки предполагал расчет межтопливной конкуренции, необходимой для переключения части существующего спроса на природный газ, соответственно, по типам потребителей с учетом цены газа. Порядок не включает в себя методологию межтопливной конкуренции между другими ресурсами.

Проведенная работа стала первым подобным практическим опытом за весь постсоветский период. Тогда при формировании целевого видения развития отдельного отраслевого направления, в данном случае газа, применялся балансовый метод с учетом также смежных отраслей.

Это позволило нам оценить перспективы развития ТЭКа, а также после анализа формирования региональных ТЭБов был сделан вывод о необходимости их доработки. Работа по усовершенствованию Порядка завершится до конца 2023 года».