Вопрос оплаты сетевого резерва неиспользуемых мощностей обсуждается уже более 10 лет. В сентябре 2023 года он получил продолжение — к Президенту РФ обратился руководитель ПАО «Россети» Андрей Рюмин с предложением перевести новых крупных клиентов на оплату услуг, исходя из максимальной мощности, заявляемой при осуществлении технологического присоединения к электросетям.

Инициатива была поддержана главой государства и передана на разработку в Правительство РФ. Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС должны были подготовить соответствующие предложения до 4 сентября.

Впервые идея о перераспределении мощности рассматривалась еще в 2012 году. В 2015-м появились первые проекты нормативных правовых актов от Министерства энергетики. С тех пор проблематика сетевого резерва, так или иначе, поднимается регулярно. В 2020–2021 годах Минэнерго был разработан проект федерального закона о сетевых резервах, однако после нескольких доработок он так и не был внесен в Госдуму и, соответственно, в Правительство РФ. В 2022 году, после обращения главы ПАО «Роснефть» к Президенту, было решено сократить распространение инициативы об оплате сетевых резервов до нескольких пилотных регионов. Но до настоящего времени этот вопрос так и не продвинулся. На фоне озвученных событий инициатива «Россетей» может быть вполне своевременной.

Цель — повысить ответственность

«За последние 10 лет было присоединено порядка 125 ГВт мощностей. Фактическое же значение используемой мощности по центрам питания существенно ниже, — констатирует заместитель генерального директора ПАО «Россети» Елена Андреева. — Для примера, средний объем неиспользуемой максимальной мощности по ГК «Россети», в зависимости от группы потребителей, может составлять до 60–70%, без учета населения и приравненных к нему. По некоторым последним присоединениям объем потребляемой мощности в максимуме достигает менее 10% от заявленной при техподключении. Среднее значение загрузки центров питания 35 кВ и выше — порядка 60%. Причем ряд центров питания закрыт для присоединения и перегружен. Это означает, что используемая мощность еще ниже».

Энергетики часто сталкиваются с тем, что потребитель не заинтересован в повышении эффективности использования сетевых ресурсов и не несет ответственность за корректность заявленной при присоединении мощности. Да, он оплатил величину этой мощности в рамках договора техподключения, но затраты, связанные с поддержанием оборудования в состоянии готовности, де-факто за него несут остальные потребители системы.

«По сути, все потребители, эффективно управляющие своей мощностью, своим оборудованием, несут ответственность и субсидируют затраты на содержание этой мощности со стороны сетевой компании вместо потребителей, которые некорректно запланировали свои нагрузки», — отмечает Елена Андреева.

Для повышения ответственности за корректность планирования необходимой мощности при присоединении «Россети» сформировали предложение о переходе для части потребителей на оплату услуг по передаче по двухставочному тарифу и с применением для расчета мощности, заявляемой потребителем при присоединении.

«Речь идет о квалифицированных потребителях с присоединяемой нагрузкой свыше 670 кВт. Распространять норму предлагается только на вновь подключаемых абонентов, — уточняет Елена Андреева. — Это позволит потребителям уже при формировании заявок и проектировании исходить из реальной потребности. Предлагаемый механизм позволяет снизить нагрузку на добросовестных, ответственных потребителей и приведет к более справедливому распределению издержек».

По мнению первого заместителя председателя Комитета Госдумы по энергетике Валерия Селезнева, проблема глубже. Старые потребители «сидят» на избыточной мощности, как собака на сене, не используя ее, и ждут, когда возникнет потребитель, через которого они перепродадут эту мощность по различным юридическим формам и конструкциям.

«Сейчас майнеры ищут свободные мощности. Почему эту мощность необходимо поддерживать сетевой компании, а не сдать ее, тем более платно, непонятно. Чтобы потребитель заплатил за нее, поскольку когда-то эта мощность была ему выделена, — говорит депутат. — Если потребитель не выбирает мощность из года в год, не имеет планов развития, то с какой целью он ее держит в Москве и Санкт-Петербурге — понятно. А зачем она нужна в регионах, где нет сильного инвестиционного развития, — вопрос. Выходит, потребитель сидит на мощности, а сетевой компании нужно строить новые питающие центры, вести кабельные линии и так далее. Подход «Россетей» мне кажется сильно мягким на сегодняшний день».

Работать готовы, но не с чем

Заместитель начальника отдела тарифного регулирования электросетевого комплекса и формирования баланса ФАС России Яна Ночевка подчеркнула: заявленная проблематика действительно актуальна. Для потребителей строят много мощностей, а затраты на их содержание и эксплуатацию потом перекладываются на других потребителей. Но сказать однозначно, что плата для новых подключений должна быть по максимальной мощности, пока нельзя. Пока не проведен достаточный анализ тарифных последствий.

«От Минэнерго в наш адрес не поступал никакой концепт. Мы готовы рассмотреть эти вопросы, но сегодня нам не с чем работать. Поэтому давать какую-то оценку инициативе «Россетей», пока не готовы», — заявила Яна Ночевка.

---

За последние 10 лет было присоединено порядка 125 ГВт мощностей.

При этом средний объем неиспользуемой максимальной мощности может достигать 60-70%.

---

Референт отдела развития энергетики Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Минэкономразвития России Денис Егоров отметил, что ведущими ФОИВами по данному вопросу являются Минэнерго и ФАС. При этом Минэкономразвития поддерживает позицию министра энергетики РФ Николая Шульгинова, что инициатива «Россетей» приведет к оптимизации затрат на формирование инфраструктурных проектов и снижению избыточных решений по присоединению к электросетям.

Куда качнется маятник?

Загрузка мощностей в РФ не настолько драматично отличается от среднемировой загрузки электросетевого комплекса, говорит директор Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко.

«В 2011 году, когда отменили оплату инвестиционной составляющей и ввели льготное техприсоединение, начались злоупотребления. Большая часть из которых — в жилом секторе, в льготном ТП, — комментирует эксперт. — Если брать характеристику промышленных объектов и зон промышленного потребления, там эта проблема, как правило, отсутствует.

Центры питаний открыты для подключений. Другой вопрос, что на эти центры питаний нет дополнительных заказчиков — не приходит туда бизнес ввиду удаленности и сложности. Решения, принятые Госдумой в отношении увеличения платы за льготное техприсоединение и введения платы за инвестсоставляющую, будут способствовать повышению ответственности потребителей при заказе мощности.

Однако есть опасения, что, пройдя точку оптимума, маятник качнется в другую сторону. И объем платы по инвестсоставляющей будет кратно превышать потребности потребителей. Принятые же решения станут не стимулом для развития, а барьером.

Это не должно стать стимулом для сетей строить и навязывать потребителю как можно больше и затем, по сути, получать средства, не оказывая фактических услуг. В этой связи есть предложение о перераспределении. Сейчас действует ограничение относительно перераспределения мощностей и подключений, которые были реализованы в период действия льготного ТП и отсутствия оплаты инвестсоставляющей. Мне кажется, нужно возвращаться к ситуации до 2011 года и давать возможность потребителям упрощенным способом перераспределять свои избытки в пользу третьих лиц без дополнительных регуляторных барьеров».

В какой-то момент может рвануть

Валерий Селезнев считает, что сложившаяся ситуация напоминает замкнутый круг. В стране продолжается избыточное строительство сетей, однако их содержание не покрывается платой за мощность и, соответственно, платой за передачу. НВВ не покрывает расходов.

«С учетом в том числе социально-экономических задач, которые ложатся на «Россети» и другие ТСО, мы вынуждены индексировать тариф опережающими темпами по отношению к инфляции. Это ведет к росту перекрестного субсидирования, что подталкивает потребителей к переходу на распределенную генерацию. Те, кто принимает такое решение, вроде как выигрывают в отдельных случаях, но нагрузка ложится удельным весом на тех, кто остается. В какой-то момент все это хаотично рванет, — считает депутат. — Сейчас активно обсуждается еще одна инициатива «Россетей», которую также поддержал Президент РФ, о том, чтобы запретить промышленникам уходить из общей сети без финансовых последствий. На мой взгляд, в сложившихся условиях распределенная генерация должна существовать исключительно в изолированных, труднодоступных регионах».

Валерий Дзюбенко подчеркнул, что СПЭ не разделяет жестких решений в части запрета на развитие и использование распределенной генерации.

«Подобные решения могут привести к обратному результату — потребитель еще активнее начнет отказываться от потребления из общей сети, и те изолированные острова, которые формируются сейчас на удаленных территориях, будут возникать уже на территориях присутствия оптового рынка и централизованной энергосистемы».