В попытке решить свои финансовые проблемы "Газпром" пытается удвоить транспортный тариф для независимых газопроизводителей.

В России складывается дефицит газотранспортных мощностей. "Газпром" предлагает решать эту проблему за счет сторонних пользователей, переложив на них финансирование новых трубопроводов за счет введения в транспортные тарифы инвестиционной составляющей. Независимые газопроизводители готовы помочь "Газпрому" деньгами, но в обмен хотели бы получить гарантии доступа к газопроводам.

С миру по нитке

Заместитель председателя правления "Газпрома" Александр Рязанов призвал правительство войти в сложное финансовое положение газовой монополии и разрешить ей обложить сторонних пользователей магистральных газопроводов дополнительным инвестиционным сбором.

Выступая в начале июня на парламентских слушаниях, посвященных развитию газовой отрасли страны, Рязанов высказал мнение, что без существенного повышения тарифа на транспортировку газа российская газотранспортная система (ГТС) не имеет шансов развиваться.

"Нынешний транспортный тариф, который регулируется государством, не позволяет нам инвестировать в строительство новых газопроводов, он позволяет только поддерживать на уровне сегодняшней мощности существующие газопроводы, - сказал Рязанов. - Этот тариф равен примерно 50 центам (за прокачку 1 тыс. кубометров на 100 км) или чуть выше из-за курса рубля. Но на самом деле мы считаем, что тариф, который позволял бы нам инвестировать в строительство, должен быть порядка $1".

При этом заместитель председателя правления "Газпрома" подчеркнул, что России просто необходимо обновить и достроить свою ГТС. Поскольку главные магистральные газопроводы построены еще в советские времена, износ системы близок к критическому (см. таблицу 1). Общая протяженность магистральных трубопроводов ГТС составляет 154 тыс. км. Из них около 14% трубопроводов служат свыше 33 лет и фактически подлежат списанию, еще 20% построены более 20 лет тому назад.

Таблица 1. Срок службы магистральных газопроводов РФ
До 10 лет 29%
10-20 лет 37%
20-33 года 20%
Более 33 лет 14%


Аналитики считают, что действия "Газпрома" носят односторонний характер. "Инициатива "Газпрома" понятна, поскольку высока степень изношенности ГТС, - говорит Валерий Нестеров из ИК "Тройка Диалог". - Некоторые эксперты утверждают, что велика опасность резкого возрастания аварийности сети. Поэтому в "Газпроме" считают, что в тариф для независимых должна быть включена инвестиционная составляющая. Но проблема в том, что "Газпром" будет тратить эти деньги по собственному усмотрению, в то время как независимым необходимы конкретные газопроводы для обслуживания их месторождений".

В компаниях, производящих газ и не входящих в орбиту "Газпрома", уверены, что в нынешние тарифы "Газпрома" и так уже включена инвестиционная составляющая. "Если бы "Газпром" в полной мере раскрыл структуру себестоимости действующего тарифа, можно было бы судить о том, покрывает он операционные издержки или нет, - говорит представитель независимого газопроизводителя. - Но ведь этого не происходит. Между тем, "Газпром" продолжает строить новые трубопроводы. Вспомним хотя бы "Голубой поток". Значит, инвестиционная составляющая в тарифе все же присутствует".

Труба в дефиците

По всем прогнозам, в России складывается дефицит газотранспортных мощностей. Например, Энергетическая стратегия РФ, утвержденная правительством в августе 2003 г., предполагает увеличение объема добычи газа к 2010 г. до 665 млрд куб. м, а объем закупок и транзитный импорт газа планируется на уровне 80 млрд кубов. Между тем, по данным компании НОВАТЭК, мощность ГТС без строительства новых веток к 2010 г. составит всего 580 млрд куб. м в год. Из этого следует, что дефицит мощностей ГТС в 2010 г. достигнет 165 млрд куб. м в год.

Прогнозы Международного энергетического агентства по добыче газа в России еще выше: европейские эксперты полагают, что в 2010 году российские компании смогут произвести 730 млрд куб. м. В таком случае дефицит газотранспортных мощностей к 2010 г. может составить более 200 млрд куб. м в год. И "Газпром", и независимые отчетливо понимают, что в России необходимо строить новые газопроводы и обновлять существующие, однако их подходы к решению этой проблемы пока различны.

В целом мотивы "Газпрома" понятны. Константин Батунин из ИК "Группа ЦентрИнвест" упоминает в качестве примера, что по условиям подписанного на днях соглашения между Россией и Республикой Беларусь тариф за прокачку российского газа повышается с тех же 50 центов до $1,02 за тыс. куб. м на 100 км. "Отсутствие инвестиционной составляющей в тарифах за прокачку является не только проблемой "Газпрома". "Транснефть" также не раз заявляла о необходимости повышения тарифов ввиду отсутствия в них инвестиционной составляющей", - говорит Батунин.

Но, с другой стороны, финансировать строительство новых газопроводов и реконструкцию старых за счет сторонних пользователей было бы нарушением прав последних. В конце 90-х годов "Транснефть" пыталась включить инвестиционную составляющую в транспортный тариф. Однако нефтяным компаниям удалось доказать в правительстве, что такие действия, по существу, являются введением нового налога, на что "Транснефть" не имеет права. За счет денег сторонних пользователей транспортная компания создавала бы для себя новые активы. Тогда инвестиционная составляющая тарифа была отменена.

По логике "Транснефти"

Сейчас "Газпром" в точности следует логике действий "Транснефти". По мнению Константина Батунина, газовая монополия посредством увеличения тарифов за прокачку рассчитывает хотя бы в какой-то мере профинансировать планируемые инвестиционные проекты. А таковых немало: на недавно состоявшейся встрече консорциума по Восточной Сибири в составе руководителей "Газпрома", "Роснефти" и "Сургутнефтегаза" рассматривался вопрос о развитии газопроводной сети этого региона, что, возможно, явилось одним из поводов к процитированным заявлениям Рязанова.

О том, что финансовые аппетиты "Газпрома" безграничны, можно судить по тому, что одна только комплексная программа освоения газовых ресурсов Восточной Сибири оценивается в "Газпроме" в $35-40 млрд. По данным ИБ "ЦентрИнвест Груп", потребности в капитальных вложениях по двум масштабным программам (освоение Восточной Сибири и Ямала) могут составить суммарно $110 млрд в течение ближайших 20 лет, причем около половины этой суммы должно быть вложено в первые 5-7 лет реализации программ. Кроме того, "Газпром" рассчитывает уже в этом году начать строительство Балтийской газопроводной системы, требующей многомиллиардных инвестиций.

Должны ли независимые производители газа финансировать амбициозные проекты "Газпрома"? "Повышение тарифов на транспортировку газа могло бы оказаться оправданным, - говорит руководитель аналитической службы ИК "Проспект" Наталья Одинцова. - Однако не надо забывать, что доступ независимых к трубе и так ограничен. Еще вопрос, получат ли они более свободный доступ к транспортировке, если будут платить больше, ведь эффект от повышения размывается. Получается так, что тариф оплачивают все, а трубу строят для одного. Повышение тарифа должно быть оправдано и повышением сервиса для тех, кто его платит".

Куда ушли $4 млрд.?

Опасения аналитиков по поводу того, что повышение тарифа может оказаться очередной попыткой "Газпрома" собрать деньги со сторонних пользователей без предоставления им гарантий прокачки и без объяснения направлений инвестирования, разделяют и представители независимых производителей газа.

"Система магистральных газопроводов - это национальное достояние страны, которое находится в пользовании "Газпрома", - сказал на слушаниях председатель правления НГК "ИТЕРА" Валерий Отчерцов. - И поддерживать его в нормальном рабочем состоянии - прямая обязанность и ответственность "Газпрома". Вопрос заключается в том, куда направляются амортизационные отчисления, а также средства, полученные "Газпромом" за оказание услуг за использование газопровода".

По словам Отчерцова, только одна "ИТЕРА" за последние семь лет перечислила "Газпрому" в качестве платы за транспортировку $4 млрд. "Я не любитель считать деньги в чужом кармане, - продолжил он, - но если эти средства не направляются на восстановление газопроводов, то, значит, они уходят на что-то другое, может быть, на "Голубой поток", может быть, на другие проекты, вместо поддержания в рабочем состоянии действующей системы газопроводов".

Как убедить правительство?

Исходя из выступления Рязанова, ясно, что "Газпром" постарается убедить правительство в увеличении транспортного тарифа на 72%, т.е. с нынешних 58 центов до $1 за прокачку тыс. кубометров на 100 км. Впрочем, руководство монополии осознает, что убедить правительство в обоснованности такого повышения будет непросто.

"Мы понимаем, что пока такой тариф очень сложно принять, - говорит Рязанов. - Но это даст нам стимул для строительства новых газопроводов. И поскольку мы всегда говорим, что у нас нет мощностей, и это объективно с учетом роста производства газа "Газпрома" и ежегодного роста добычи независимых, главная проблема - это, безусловно, развитие мощностей. Надо строить новые газопроводы, а чтобы строить - нужны соответствующие деньги".

Но "соответствующие деньги" нужны не только "Газпрому". Рост производства газа, зафиксированный в газовой монополии, пока еле заметный (см. таблицу 2) и объясняется не столько производственными успехами компании, сколько присоединением действующих газовых компаний. Сохранится ли тенденция роста в ближайшие годы - большой вопрос, так как свободных газовых активов, которые "Газпром" мог бы присоединить, используя свое монопольное положение, на рынке не так уж много, а собственные новые месторождения газовый гигант осваивать не спешит.

А вот в нефтяных компаниях и независимых газовых компаниях рост добычи газа вполне уверенный, и в ближайшие годы именно эта группа производителей может стать резервом роста добычи газа в России. Если, конечно, этому не помешает "Газпром", в том числе и за счет введения инвестиционных сборов, ухудшающих экономику проектов по добыче газа. Согласится ли с такой инициативой правительство - большой вопрос.

Таблица 2. Рост производства газа в России в январе-мае 2004 г. по сравнению с январем-маем 2003 г.
ОАО "Газпром" 1.3%
Нефтяные компании 9.5%
Независимые производители газа 26.4%
Всего по России 3.3%


"Независимые производители - наиболее динамично развивающийся сегмент газового сектора в России, - говорит Валерий Нестеров. - Состояние независимых производителей газа весьма существенно для динамики газовой отрасли в целом". По умеренным оценкам ИК "Тройка Диалог", нефтяные компании и независимые производители газа поднимут добычу с 80 млрд куб. м в 2003 г. до 120 млрд куб. м в 2011 г.

Без права допуска

Наталья Одинцова указывает, что инвестиционный тариф - не единственный способ финансирования обновления ГТС, потому что газопроводы можно строить совместно со сторонними коммерческими структурами, включая независимых. Формы участия независимых в финансировании трубопроводных проектов хорошо известны в мировой практике и могут быть весьма различными - это и BOT (build-operate-transfer, или построй-оперируй-передай), и строительство с передачей в лизинг, и другие.

По мнению аналитиков, форму совместного финансирования трубопроводных проектов найти возможно, главное, чтобы "Газпром" относился к независимым компаниям как к равноправным партнерам, а не конкурентам, которых можно вынуждать к новым затратам, используя свое монопольное положение. Тем более что представители независимых компаний и сами высказывают готовность принять участие в финансировании и строительстве трубопроводов, лишь бы для них были установлены ясные правила доступа к единой системе газоснабжения и обеспечена возможность заключения долгосрочных контрактов на поставку газа.

"Мы готовы, и это общее мнение моих коллег, представляющих независимые газовые компании, участвовать в развитии ГТС, - говорит Валерий Отчерцов. - Но каждый раз при принятии инвестиционных решений мы должны знать, какие дополнительные газопроводы будут построены. Доступ к ГТС на подключение новых промыслов должен даваться один раз и быть постоянно действующим, а затем, в зависимости от потребителей и маршрутов транспортировки, надо устанавливать систему догосрочных договоров".

Аналитики полагают, что решение проблем газовой отрасли следует искать в сфере сочетания интересов как "Газпрома", так и независимых производителей. "Естественно, увеличение тарифов на прокачку едва ли обрадует независимых производителей газа, - говорит Константин Батунин. - Однако это не основная их проблема. Намного более серьезной проблемой является предоставление свободного допуска к трубе и закрепление четких правил игры в области услуг по транспортировке газа через систему газопроводов "Газпрома".

Пока "Газпром", к сожалению, не предлагает ясного ответа на вопрос о том, по каким правилам независимые производители газа смогут доставлять свой товар потребителям. Зато налицо намерение компании в очередной раз извлечь выгоду из своего монопольного положения и административного ресурса и заставить сторонних пользователей оплачивать инвестиционные проекты с сомнительной рентабельностью.