Больше года прошло с тех пор, как льготы для населения и малого бизнеса по плате за технологическое подключение к энергосетям ввели в разумные рамки. Попытки вернуть символическую плату в правовом поле отбиты, но уже есть признаки, что тарифную проблему попытаются разыграть политики.

Тариф умножили на 273

До июля 2022 года в России действовал льготный тариф на подключение к энергосетям для граждан и малого бизнеса. Цена была зафиксирована на уровне 550 рублей. Постановление Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. определяло условия получения этой льготы. В том числе: подключалась электрическая мощность по 3-й категории надежности, не превышающая 15 кВт; получатель не пользовался данной услугой 3 года; расстояние до ближайшей линии электропередачи (ЛЭП) не более 500 или 300 метров в сельском или городском населенном пункте соответственно.

Любые льготы подобного типа легко даются (например, к выборам), но крайне сложно отнимаются, даже когда выборы проходят.

В данном случае абсурдно низкая цена в какой-то момент стала неподъемной для сетевых компаний. К тому же в идеале льготы должны быть адресными для социально-незащищенных групп. Было немало вопросов — насколько таким можно назвать малый бизнес. Также против льготы были случаи, когда организаторы коттеджных поселков дробили участки.

В итоге Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 и Федеральный закон от 16.02.2022 № 12-ФЗ «О внесении изменения в статью 23-2 Федерального закона «Об электроэнергетике» уменьшили льготу на два порядка.

Актуальный предел — не более 10 000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт — с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт — с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт — с 1 июля 2024 г.

Справедливости ради добавим, что регионы могут устанавливать дополнительные льготы отдельным категориям граждан.

Верховный суд: все правильно

Гражданин Б. обратился в Верховный суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 17 действующих Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств в части, в которой он устанавливает для физических лиц одномоментное повышение платы с 550 до 10 000 рублей, т.е. в 273 раза. Это, по его мнению, противоречит принципам правовой определенности, открытости и предсказуемости.

Ответчиком по делу было Правительство РФ в лице Минэнерго.

Суд отказал гражданину, сославшись на необходимость соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. В действующем Законе об электроэнергетике закреплен механизм формирования платы за присоединение к электросетям в части ее доведения до экономически обоснованного уровня, предусматривающий учет фактических затрат сетевых организаций.

Формальные процедуры, например, публичное обсуждение проекта новых правил техприсоединения до их утверждения, также были соблюдены.

Все на выборы

Любое подорожание — удар по населению. «Сетевые организации — монополисты, которые купаются в деньгах, которые им с неба падают». Эта идеология кому-то до сих пор кажется выигрышной.

В стране регулярно проходят выборы. Если на уже близких президентских вопрос о цене подключения новых домовладений не очень выигрышен, то на региональных, особенно в сельских и пригородных округах — другое дело.

«Сверхвысокие ставки платы за подключение к электросетям легли тяжелым бременем на сельских жителей, дачников, представителей малого и среднего бизнеса», — отмечается в обращении, которое уже сейчас вбросил в информационную сферу один из политиков.

Все это служит «дополнительным инструментом формирования прибыли сетевых компаний и отвечает, прежде всего, защите частных коммерческих интересов».

Заканчивает он свою речь типично для людей подобного сор-та: «Сетевые компании не бедствуют, их плановая выручка в этом году превысит триллион рублей». И зачем-то сопоставляет эту сумму с объемом долгов граждан в сфере ЖКХ. (Связь как у скромного кустарника — бузины и наличием дальнего родственника в ближнем зарубежье).

Намеренно не называю автора. Во-первых, не хочется его популяризировать. Во-вторых, мысли настолько нехитрые, что скоро их польется много с незначительными вариациями.

Так ли пострадали льготники?

В ответ на обращение «ЭПР» в правительстве Ленинградской области уточнили, что размер льготных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Ленинградской области на 2023 год установлен в размере 8700 рублей за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности. Тариф установлен приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29.11.2022 № 541-п.

«Тем же документом установлена льготная ставка в размере 1064 рубля для категорий граждан, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 (инвалиды, малоимущие граждане, участники ВОВ, ликвидаторы Чернобыльской АЭС, ветераны боевых действий и т.д.). Постановлением правительства Ленинградской области от 29.12.2022 № 992 данный перечень был расширен. Комитет по социальной защите населения Ленинградской области осуществляет полномочия по определению порядка предоставления и перечисления единовременной денежной компенсации», — говорится в ответе.

Коротко говоря, чем заботиться о «дачниках» (по определению дача — предмет роскоши), лучше сконцентрироваться на тех, кому помощь реально необходима.

Малый бизнес жив, но дышать ему тяжело

От отмены льгот по подключению пострадал и малый бизнес. Точнее — оказался поставлен в те же условия, что и бизнес обычный. Но тут уже вопрос — эта сфера коммерческая или социальная?

Для «ЭПР» ситуацию пояснил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Валерий Калугин.

В адрес Уполномоченного поступали коллективные обращения со стороны бизнес-сообщества.

По данным ПАО «Россети Ленэнерго», в 1-м полугодии 2022 года (до отмены льготного режима) было заключено 2202 договора на технологическое присоединение на сумму 7192 млн руб. Общий процент аннулированных заявок — 25% (т.е. каждая четвертая), сумма присоединения аннулированных заявок также около 25% от суммы заключенных договоров.

Но позже ситуация меняется существенно. Во втором полугодии 2022 года наблюдается сокращение заключенных договоров до 1521 (на 681 шт.), аннулированных — 723. То есть уже 47% от общего количества поданных заявок.

При этом сумма заключенных договоров составляет 114,15 млн руб., а по аннулированным заявкам 409,68 млн руб. Таким образом, абоненты по отклоненным заявкам должны были заплатить за технологическое присоединение совокупно в 3,5 раза больше, чем заплатили абоненты, заключившие договоры.

Отказы от заключения договоров на техприсоединение вполне могли быть вызваны их
стоимостью.

В 2023 году эта тенденция в целом сохраняется.

На текущий момент заключено 1552 договора на сумму 128,76 млн руб. Отказались от услуги 543 абонента на сумму 1120,84 млн рублей.

Получается, что почти 35% абонентов, которые не стали заключать договоры на техприсоединение, совокупно должны были заплатить в 10 раз больше, чем остальные 65%, с которыми заключался договор.

«Такая не очень радужная картина может являться следствием повышения платы за технологическое присоединение (постепенным увеличением платы после отмены льготного режима присоединения). Часть предпринимателей, отказавшихся от услуг, относятся к представителям крупного и среднего бизнеса (в первую очередь, застройщики), но большое количество — к малому. Безусловно, сложившаяся ситуация тормозит развитие предпринимательства и ведет к снижению инвестиционной деятельности компаний нашего города», — объясняет Валерий Калугин.

Представляется, что абоненты, которые расположены относительно близко от сетей, имеют больше возможностей получить необходимую услугу. А те, что расположены дальше и для присоединения которых требуется больше вложений в строительство инфраструктуры, не могут финансово «потянуть» плату за технологическое присоединение.

В настоящее время продолжается поиск путей решения сложившейся проблемы совместно с исполнительными органами государственной власти, предпринимателями и руководством ПАО «Россети Ленэнерго». Не исключено, что путем создания механизма субсидирования части затрат на технологическое присоединение.

МНЕНИЕ

Диана Данилова, заместитель директора ООО «ЭнергоКонсалтинг»:

«Верховный суд установил, что процедура принятия новой льготной ставки соответствует НПА. Однако оценка расчету предельных величин, как и самому размеру платы, не давалась. В официальных документах указано, что изменения внесены в целях приближения платы за ТП к фактическим затратам ТСО. Так как при плате в 550 рублей у сетевых организаций возникли некомпенсируемые расходы, превышающие 123 млрд рублей. Получается, что часть расходов ТСО теперь компенсируется отдельными заявителями. Значит, тарифы для всех остальных потребителей должны пропорционально снижаться. Либо часть высвободившихся средств должна быть направлена на ремонт и развитие существующих сетей. Но по факту этого не происходит. Тарифы ежегодно растут, и во многих регионах даже с превышением предельных индексов. Следует вывод, что в текущих реалиях новый размер платы не оправдан.

Основы ценообразования предусматривают, что какой бы размер платы ни устанавливался, все обоснованные расходы ТСО компенсируются потребителями. Либо напрямую через выросшую плату за присоединение в 273 раза, либо распределяются через тариф на передачу электрической энергии. Получается, что расходы ТСО, как и ранее, «субсидируют» все потребители электроэнергии.

На практике возникают случаи, когда при подключении физическому лицу (при превышение льготного лимита — 15 кВт и (или) 300/500 м до электрических сетей) выставляется плата в несколько миллионов, а то и десятков миллионов рублей. Такие суммы являются запредельными.

В текущих условиях система льготного присоединения необходима, но требует серьезной доработки. Вступившие изменения снизили риски только ТСО и не предусматривают каких-либо преимуществ для заявителей. Поэтому можно констатировать, что баланс интересов не соблюден. Любые изменения должны реально просчитываться не только до внедрения, но анализироваться после, имея фактические показатели».