Внедрение эталонов в сфере тарифного регулирования, переход на долгосрочные тарифы и цифровизация отрасли стали сквозными темами Всероссийской тарифной конференции.

Внедрение эталонов в сфере тарифного регулирования, переход на долгосрочные тарифы и цифровизация отрасли стали сквозными темами Всероссийской тарифной конференции.

Наибольший интерес участников вызвало решение, согласно которому тарифы 2023 года вступят в силу уже в текущем году, с 1 декабря 2022 года, а предельный индекс роста цен на электроэнергию для населения будет зафиксирован на уровне 9%. При этом следующий плановый пересмотр тарифов вступит в силу более чем через полтора года — с 1 июля 2024 года. В этой связи особое значение приобретает оперативное, эффективное и результативное проведение тарифных кампаний с тем, чтобы с 1 декабря 2022 года все необходимые тарифы были утверждены и вступили в силу.

Отдельное внимание эксперты уделили работе над проектом Единого тарифного закона. Законопроект прошел процедуру согласования в большинстве федеральных органов исполнительной власти. Отдельные замечания к законопроекту, высказанные Минэнерго России, находятся в стадии обсуждения. Концепция законопроекта сведена к тому, что это будет базовый, рамочный закон, задающий основные принципы и наиболее важные элементы тарифного регулирования и позволяющий установить конкретные особенности тарифорегулирования по отдельным отраслям (видам экономической деятельности) в соответствующих отраслевых законодательных и подзаконных актах.

Использовать «окно возможностей»

Председатель правления Ассоциации «НП Совет рынка» Максим Быстров:

«Внедрение конкурентного ценообразования в неценовых зонах (НЦЗ) — важный шаг для совершенствования модели энергорынка. Переход от регулируемого к конкурентному ценообразованию в неценовых зонах позволит унифицировать основные успешно работающие механизмы планирования и торговли на всех территориях функционирования оптового рынка. Это, в свою очередь, позволит решить в НЦЗ целый спектр задач, в том числе связанных с формированием правильных рыночных ценовых сигналов и обеспечением необходимых инвестиций для реализации программ развития регионов.

Сейчас идет активная подготовка к трансформации НЦЗ, а в ноябре 2023 года стартует переходный период, в течение которого должна произойти поэтапная либерализация цен на электроэнергию и мощность в действующих НЦЗ (за исключением Калининградской области).

Поставка для населения и приравненных к нему категорий потребителей продолжит осуществляться по регулируемым ценам на полный объем. Для прочих потребителей на первом этапе доля торговли по рыночным ценам запланирована в объеме 5–15%, остальные объемы будут поставляться им по регулируемым ценам.

Переход к целевой модели конкурентного рынка с дальнейшим увеличением доли торговли по конкурентным ценам в НЦЗ должен произойти не позднее 1 июля 2025 года.

Начиная с 2021 года и по настоящее время отмечается стабильный опережающий рост электропотребления населения относительно общего роста потребления. За восемь месяцев 2022 года прирост по населению составляет 3,2% при общем приросте в 2,1%. Одним из последствий для рынка в данной ситуации может стать рост перекрестного субсидирования и вытекающее из этого увеличение нагрузки на промышленных потребителей.

Инструмент для недопущения подобных ситуаций создан. Это тариф, дифференцированный по объемам потребления. Его использование необходимо начинать уже в этом году, так как следующее «окно возможностей» появится только через полтора года. По нашему мнению, разработанная и уже действующая методология позволяет реализовать дифференциацию тарифов для населения на основе принципов социальной справедливости. При этом для массового бытового потребителя сохранится текущий уровень цен.

Нужно рассмотреть возможность учета планируемого вывода из эксплуатации генерирующих объектов при формировании сводного баланса на 2023-й и последующие годы. Важно не формировать в отношении такого оборудования прогнозные объемы продажи и покупки электроэнергии и мощности по регулируемым ценам».

Зарегулированность снижает инвестпривлекательность

Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии» Александра Панина:

«По экспертным оценкам, рост электропотребления по итогам 2022 г. составит порядка 1%, что соответствует динамике за последнее десятилетие. Это свидетельствует об адаптации национальной экономики к новым глобальным вызовам.

Следует отметить, что цены на электроэнергию растут медленнее цен в промышленности и добыче полезных ископаемых (по данным Росстата за январь-август 2022 года, индекс роста потребительских цен составил 14,4%.). При этом рост цен производителей на уголь составил 45,7%; на нефть и природный газ — 35,4%; в нефтехимии — 34,4%; производство кокса и нефтепродуктов — 32,1%; металлургическое производство — 8,4%.

Ряд факторов вызывает озабоченность у генераторов. С 2018 года отставание темпов роста цен РСВ от темпов роста цен на бурый уголь составляет ≈4%. В первой ценовой зоне на фоне общего снижения рентабельности генерации за счет отставания темпов роста цен РСВ от роста цен на газ в 2022 году растут риски убыточности для части газовых ПСУ. По итогам 2022 года ожидаемое снижение рентабельности реализации электроэнергии относительно 2021 года составит порядка 3%.

Существенным фактором, влияющим на эффективность генерации является платежная дисциплина потребителей. Удержание высокого уровня платежей на ОРЭМе — приоритетная задача для генерации и рынка. Расчеты на ОРЭМе являются важнейшей составляющей для функционирования электроэнергетики, а снижение собираемости на 1% ведет к недофинансированию инвестпрограмм и ремонтов на 20 млрд руб. в год.

Существующая рыночная модель российского энергорынка доказала свою инвестиционную привлекательность и справляется с кризисными явлениями без серьезных внешних вмешательств. Сохранение рыночной модели — приоритетная форма организации отношений на энергорынке. Инвестиции в электроэнергетику должны сохраняться для поддержки экономики страны, машиностроения и обеспечения доступной электроэнергией в долгосрочной перспективе.

Регулирование в части поддержки потребителей в период кризисных явлений должно носить адресный характер с учетом опыта других стран. А зарегулированность снижает инвестиционную привлекательность отрасли».