Разговоры о том, что российская энергетика находится в глубоком кризисе, ходят уже давно. Руководители сетевых и генерирующих компаний открыто признают, что фонды изношены и что усилия, которые принимаются для того, чтобы решить эту проблему, недостаточны.

Звучат прогнозы, что в ближайшем будущем, если не произойдет кардинальных позитивных изменений, отрасль ждет коллапс. В самом деле, мы ведь по‑прежнему живем на багаже, который достался стране от Советского Союза. А России жизненно необходимо вводить новые мощности и развивать сети, в противном случае у российской энергетики может не быть будущего.

Что же необходимо делать для того, чтобы этот сценарий не осуществился? Понятно, что необходимо вкладывать инвестиции в энергетику, но и здесь – свои трудности и проблемы. О том, как их разрешить, попробовали ответить на II Международной научно-практической конференции «Инновации в электроэнергетическом строительстве».



Заказчики в поисках подрядчиков

Как заметил заместитель генерального директора ОАО «МРСК Холдинг» Алексей Санников, «с 2005 года средства, выделяемые на инвестиционную программу по развитию сетевого хозяйства, удвоились, но средств все равно не хватает. Сейчас инвестиционная программа операционных компаний Холдинга МРСК насчитывает порядка 50 000 титулов, различных по значимости и объемам капитальных вложений (от 500 тысяч до 4,5 миллиарда рублей). По инициативе управляющей компании совершенствуется процесс управления проектами, в этом году крупнейшие из них были дифференцированы с целью снижения рисков. Вместе с тем, в 2011 году вместо планируемых 160 миллиардов рублей программа была сокращена до 130 миллиардов. Поэтому следующие годы ставят перед нами серьезные вызовы, не зря уже ходят разговоры о перезагрузке РАО, так как ситуация в сфере энергетики достаточно угрожающая. В этих условиях нам надо говорить не об эволюции инвестпрограмм, а о революции».

По словам господина Санникова, принято решение о реорганизации структурного блока капитального строительства в группе компаний Холдинг МРСК с выделением отдельных подразделений, которые будут управлять приоритетными проектами. Эту технологию компания уже внедряет на энергообъектах, вошедших в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, а также на ряде объектов Северного Кавказа и Санкт-Петербурга.

Операционные компании холдинга вводят новые типовые задания для проектирования воздушных линий электропередачи, до конца этого года будет принято решение по типизации всех проектов, которые будут использоваться в электросетевом строительстве.

– С 2013 года планируется приступить к формированию инвестиционной программы Холдинга МРСК на основе типовых проектов, что позволит повысить ее эффективность. Все эти работы выполняются в рамках исполнения поручения правительства Российской Федерации, – отметил Санников.

Как заметил Алексей Санников, существует также проблема подрядчиков, и энергетикам еще надо вырастить эффективных подрядчиков и проектантов. По его словам, в следующем году МРСК будет крайне жестко подходить к требованиям по квалификации для своих подрядчиков. Будут выведены четкие стандарты по формализации цены строительства, будут сформулированы стандарты процедуры строительства, плюс энергетики будут требовать максимальной автоматизации проектов строительства.

Приведение процесса строительства к единым стандартам должно обеспечить прозрачность расчетов цены проектов и таким образом снизить риски строительства.

– Эти задачи по важнейшим проектам топ-менеджмент компании ставит уже на следующий год, – сообщил господин Санников. – В настоящее время МРСК совершенствует процесс управления проектами, в этом году они были дифференцированы с целью снижения рисков по крупнейшим объектам. К 2013 году планируется распространение данных стандартов на все проекты инвестиционной программы группы компаний. Данная работа позволит существенно оптимизировать сроки реализации инвестпроектов, повысить качество планирования инвестиционных программ и строительства объектов распределительного электросетевого комплекса.



Новые стандарты станут грядками, на которых вырастут подрядчики

Впрочем, сами подрядчики не считают, что они так уж недостаточно квалифицированны; напротив, на форуме подрядчики обвинили заказчиков в том, что они, на словах требуя квалифицированных подрядчиков, на самом деле при выборе подрядчика интересуются в первую очередь не качеством выполняемых работ, не опытом подрядчика, не предложениями инновационных решений, а прежде всего ценой. Чем ниже цена, тем больше шансов получить подряд, но при низкой цене ни о каких внедрениях инновационных решений и качественных работах даже не может быть и речи.

Однако заказчики в ответ на эти обвинения предлагают адресовать подобные упреки правительству страны, которое постоянно пытается уменьшить тарифы и тем самым уменьшает поток средств, которые выделяются и на инвестпрограммы. В таком случае действительно определяющей становится цена. Как же выбраться из этого замкнутого круга?

По мнению Алексея Санникова, как раз здесь может помочь разработка четких современных нормативов и стандартов энергостроительства, которые просто не позволят руководствоваться одной ценой в ущерб качеству и выдавят недобросовестных подрядчиков с этого рынка.

С тем, что квалифицированных подрядчиков надо выращивать, согласен и генеральный директор СРО НП «Объединение энергостроителей» Евгений Кравченко.

– Сейчас, когда меняются инвестпрограммы, должны меняться и подрядчики, чтобы соответствовать новым требованиям, и, конечно, надо стандартизировать все процедуры и этапы инвестпрограмм по строительству новых энергообъектов. Также, разумеется, нужны контролирующие процедуры со стороны заказчика. Вместе с тем не стоит думать, что до появления квалифицированных подрядчиков, отвечающих всем современным требованиям, пройдет еще уйма времени. Они уже есть, и у нас имеются все ресурсы, чтобы их становилось все больше: для этого просто нужны четкие стандарты.

По поводу стандартов высказался и генеральный директор НП «ИНВЭЛ» Эдуард Наумов. По его словам, у нас в стране существует какая-то фобия стандартов.

– А ведь стандарты – это один из элементов стратегии, который позволяет правильно развиваться, конечно, при условии, что стандарты правильные, и они должны формироваться вместе с инвестпрограммой на три-пять лет; тогда мы будем четко понимать, куда мы идем и чего мы хотим достичь, только так мы сможем догнать остальной мир. Грубо говоря, сейчас надо закладывать технологические возможности, которые мы будем использовать завтра. Так что одним из приоритетных направлений дальнейшего развития энергетики на инновационной основе должно стать совершенствование законодательной базы, включая ее гармонизацию со смежными отраслями как в России, так и за рубежом, – подчеркнул он.

Впрочем, остается еще вопрос о том, кто будет разрабатывать эти стандарты. Как сказал Вячеслав Салов, вице-президент «Союза энергетиков Северо-Запада России», не стоит забывать, что вся отечественная энергетика создавалась в советские годы и она просто не предназначена для того управления, которое существует сейчас. Она всегда была жестко структурирована под управление «сверху», и, разумеется, современные энергетические компании, которые контролируют энергосистему страны, просто не могут создать новые стандарты и нормативы.

– Честно говоря, сейчас даже непонятно, кто же отвечает за создание новых нормативов: раньше был Госплан, а что есть сейчас? По сути, разработка новых нормативов и технических регламентов повешена на СРО, однако способны ли они справиться с этим? Нужны политические решения со стороны Министерства энергетики, в противном случае разработка новых стандартов может затянуться, – сказал он.

Впрочем, возможен и еще один вариант, при котором каждая компания разработает свои собственные стандарты, и тогда нашу энергетику ждет просто хаос, потому что подрядчики не смогут приспособиться сразу к нескольким стандартам, а это, разумеется, скажется на реализации инвестпрограмм. Как согласились все участники дискуссии, такой вариант просто убьет российскую энергетику, и его никак нельзя допустить.

Напротив, правильно сформулированные стандарты помогут развитию отрасли. Об этом сказал генеральный директор СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Дмитрий Мурзинцев, отметив, однако, что пока таких стандартов нет.

– Сейчас все технические регламенты устарели, нам приходится применять инновационные решения чуть ли не подпольно, так как все инновации просто не соответствуют устаревшим стандартам. Здесь много говорилось о том, что нормативы помогут вырастить квалифицированного подрядчика, но ведь подрядчики только «за»! Отсутствие этих нормативов так же серьезно мешает добросовестным подрядчикам, как и заказчикам. Поэтому, какие бы инновационные решения мы бы ни создавали, без нормативов и законодательной базы, которая бы регламентировала их применение, ни одно из них работать не будет, – заявил Дмитрий Мурзинцев.